政府工作报告(2011年)

发布时间 : 2011-01-09
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——201119在上海市徐汇区第十四届

 

人民代表大会第八次会议上

上海市徐汇区区长  过剑飞

 

各位代表:

现在,我代表徐汇区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2010年工作回顾

 

2010年是上海世博会举办年,是实施“十一五”规划的最后一年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在全区人民和各有关方面的大力支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“五个确保”要求,全力推进办世博、促发展、惠民生、保稳定各项工作,制定“十二五”规划纲要,全面完成了年初区十四届人大六次会议及“十一五”规划确定的主要目标任务。

(一)世博服务保障工作胜利完成

在全力以赴迎办世博工作中,全区各部门、各单位和广大干部群众、众多的志愿者以强烈的责任感、昂扬的精神斗志和无私的奉献精神,主动参与世博、服务世博、奉献世博,为举办一届“成功、精彩、难忘”的上海世博会作出了积极贡献。

世博安保工作卓有成效。围绕“平安世博”目标,认真落实27133项社会面防控任务。公安、综治、城管等部门单位和街道镇连续作战,有效发挥综治工作中心和综治工作站作用加大对徐家汇商圈、学校周边、地下空间等重点区域、重点场所的联合整治和专项防范,切实落实对危险物品和部分人员的管控。在全区30个轨道交通站的97个出入口以及577个公交线路站点,每天都有区域内党政机关和企事业单位的干部职工、社区居民、团员青年等各类志愿者站岗执勤;在居民小区和单位,近4万名平安志愿者看家护院,确保世博期间没有发生影响重大的案件和安全事故,筑起了群防群治的安保长城。

城区市容环境整洁有序。全面完成以“七路二隧”、滨江公共开放空间一期等工程为重点的迎世博600天行动各项任务。启动宜山路综合整治工程和外环生态绿带防汛墙工程,基本完成天钥桥路综合改造、虹桥路等道路架空线入地工程;建成新宜山变电站、吴中泵站,完成龙华港综合整治工程,城区市政设施和景观面貌明显改观。认真实施市容环境责任区制度,健全常态长效管理机制;调整优化交通组织,妥善应对上海南站持续大客流考验,确保重点区域交通顺畅;加大城市道路、绿化和公共设施的保洁养护力度,完善各类应急预案,及时处置防台防汛及城区运行突发情况,城区环境整洁、有序、美观。全年新辟公共绿地30.7公顷。空气质量优良率超过85%

世博接待和窗口服务热情周到。先后组织1650名各界代表参加沙特阿拉伯等11个国家馆日(国际组织荣誉日)活动,成功举办国际参展方代表进徐汇活动,完成54项外事和93项内宾接待服务;作为“世博人家”,30户家庭接待宾客557人次,进一步扩大了对外友好交往在世博园区举办30场徐汇区专场演出,港汇广场举办61场城市文化广场“周周演”活动,各街道镇也举办了丰富多彩的世博文化活动徐家汇商圈及各餐饮、旅游机构等窗口服务单位满意度不断提高。发放“世博大礼包”33.2万份,组织引导文明观博。切实做好世博安保部队签约共建和后勤保障。全区10万余名文明志愿者和79个城市志愿服务站开展形式多样的志愿服务活动,成为世博期间一道亮丽的“文明风景线”。最近,中央和上海市都召开了世博工作总结表彰大会,我区3个集体、4名个人荣获国家先进表彰;10个集体、18名个人荣获上海市先进表彰。同时,全区各行各业广泛开展“服务世博、奉献世博”立功竞赛等活动,世博期间先后表彰了350个先进集体和1650名先进个人。

(二)区域经济保持平稳较快发展

认真贯彻落实国家宏观调控政策,注重调结构、促转型,区域经济保持平稳较快发展。全年生产总值增长8%;完成区级财政收入90.4亿元,增长15.1%现代服务业稳健发展,实现营业收入900.8亿元,增长14%。依托区域产业特色,推进“科技+金融”融合发展。引进股权投资、融资租赁、黄金交易等各类金融及相关机构17家,引入资本超过22亿元,金融对产业发展的助推作用逐步显现。金融、信息、专业、科技研发四个主要行业营业收入占现代服务业的91.2%工业生产快速复苏,总产值达622亿元,增长28.1%。高新技术产业化重点领域总产出544亿元,其中电子信息制造业产值198亿元,增幅超过38%。抓住世博商机,实施徐家汇商圈硬件改造和业态结构调整,开展世博商业系列活动,开发“徐家汇源”、历史风貌区旅游等特色线路,商旅文联动取得显著成效。社会消费品零售总额352亿元,增长10.9%。围绕节能减排“十一五”规划目标,年内推进完成产业节能技改项目90项,产业结构调整项目5个,总节能量1.4万吨标准煤。

区域创新和联动发展取得一批新成果。认真贯彻全国人才工作会议精神,组织开展区领军人才和各类人才队伍评选,初步形成支持人才发展的配套扶持政策。聚焦国家、市重大产业化项目,实施高新技术产业化项目支持政策和操作办法。普华软件、万达信息等企业的5个国家重大专项落户我区,对近50家科技骨干企业和中小企业落实区高新技术产业化专项配套扶持资金1.4亿元。14家企业入选市科技小巨人(培育)企业,19家企业入选市首批创新型企业。推进知识产权质押融资服务,加快版权保护联盟平台建设。重点功能区和项目建设大力推进。漕河泾国际商务中心项目进展顺利,上海普天科技园一期、上海聚科生物园桂林分园建成进入招商阶段。加快实施与上海交大战略合作协议,设立高级金融人才培训基地。支持龙华医院启动国家级中医药研究基地建设,上海医药临床研究中心土建工程继续推进。滨江地区上海航空器适航审定中心、上海国际航空服务中心等一批项目启动建设。

以企业服务、合作交流为重点的经济发展环境进一步优化。引进合同外资9亿美元,增长4.3%;吸引内资110亿元,增长8.6%。新增3M、麦当劳、乐斯福等10家地区总部,总量达到64家。发挥商务楼宇和园区动态信息系统平台作用,加强楼宇(园区)招商和属地服务,全年税收超亿元楼宇14幢。国有资本和国有企业在产业结构调整、区域重点工程和民生项目推进中发挥积极作用,国有资产保值增值率105%。加强对民营企业的融资担保扶持,新增7000万元的中小企业融资担保专项资金,六大融资平台累计发放贷款14.8亿元;为100家具有发展潜力且有上市意向的企业提供全过程服务。圆满完成都江堰灾后援建任务,有效推进与西藏日喀则和云南红河州的对口支援,开展与崇明县新一轮结对共建。

(三)民生保障和社会事业扎实推进

9方面32项民生项目和区政府实事项目基本完成。促进就业工作扎实开展。全年新增就业岗位5.15万个,帮助490名就业困难人员、140户零就业家庭实现就业。城镇登记失业人数20479人,控制在市政府下达的指标数以内。注重以创业带动就业、以培训促进就业,加大对青年创业和见习培训的扶持,开发大学生就业岗位3060个,完成职业技能培训5.8万人次。劳动人事争议仲裁及纠纷化解有效开展,劳动纠纷积案从年初的1605件下降到107件。社会救助体系不断完善,发放最低生活保障、困难补助等各类帮困救助金2.5亿元。社会养老服务体系进一步完善,为2.1万名老年人提供居家养老服务,新增500张养老床位,新设5个老年人助餐服务点,为104名困难失智老人提供关爱服务。加强对菜市场的监测,采取应对措施,保持蔬菜价格总体稳定。住房保障体系建设全面推开。新开工保障性住房98万平方米。稳妥开展经济适用住房试点,1483户参加选房,实际签约1373户。坚持应保尽保,新增廉租住房受益家庭404户,累计受益家庭4006户。积极组建公共租赁住房运营机构,加快推进田东佳苑项目建设,做好公共租赁住房试运营准备工作。继续实施旧区改造和旧住房综合改造,完成旧改面积25万平方米、平改坡综合改造85万平方米、家庭卫生设施改造1500户。

教育、卫生事业深入发展。认真贯彻全国教育工作会议精神,制定《徐汇区中长期教育改革和发展规划纲要》。全面实施素质教育,举办以学科建设促进教师发展的第四届学术节,推进光启创新基地建设,开展中小学生体质健康监测。促进各级各类教育健康持续发展。积极应对幼儿入园高峰,保障36岁幼儿享受优质的学前教育;通过委托管理、合作办学等途径优化组合教育资源,推进义务教育优质均衡发展;深化课程改革,加强高中内涵建设。校舍安全建设工程抓紧推进,14个学校加固项目全部竣工。推进教育国际化,建立联合国教科文组织国际教育与可持续发展中心。加快社区教育信息化进程,积极建设学习型城区,被评为全国创建学习型家庭示范城区。深化医药卫生体制改革,加强医疗卫生服务体系建设,继续加大人才培养和学科建设,完善医疗流程,不断提高医疗服务水平。在社区卫生服务中心全面推行全程诊疗一次收费服务模式,社区基本药品实现零差率,市民就医满意度进一步提高。区公共卫生中心、市八医院门急诊大楼建成投入使用。为7万余名儿童接种了麻疹强化免疫疫苗。

文化、体育等其他各项事业协调发展。公共文化服务和文化遗产保护工作扎实推进。土山湾博物馆6月开馆以来参观人数超过3.5万人次,成为徐汇文化的新品牌;完成第三次文物普查,公布了第六批徐汇区文物保护单位。圆满完成第14届市运会参赛办赛任务,取得奖牌数和总分全市第二的好成绩,成功举办2010年飞镖世界杯赛等重大赛事。创建成全国残疾人社区康复示范区。科普、人口计生、妇女儿童、档案、民族、宗教、对台、侨务、双拥、红十字会等各项工作有序推进。

(四)公共安全和社会管理基础进一步夯实

全面加大防火及安全生产检查、宣传、整改力度。“11·15”特别重大火灾事故发生后,立即贯彻市委、市政府要求,成立徐汇区安全隐患排查工作领导小组,部署开展安全大检查。按照“条线指导、属地管理”原则,对区域内1254幢高层住宅、1188幢高层非住宅建筑、1964处地下空间、78个在建工地和旧改基地、“城中村”以及公共聚集场所、易燃易爆单位开展地毯式防火及安全生产大检查、大整顿。明确责任制度,对存在安全隐患的单位责令立即整改,确保不留空白和盲点。加大对各单位和社区居民的消防安全宣传培训力度,提高市民群众消防安全意识和自防自救意识。在全市率先推行餐饮规范化建设和零售药店监督公示制度,倡导诚信经营,食品药品安全处于可控状态。

坚持以平安建设实事项目为载体,推进技防物防设施建设,平安社区、平安单位覆盖率达到90%,平安建设长效机制进一步巩固。加强领导干部接待群众来访制度,加大初次信访办理和督查力度,有效减少重复信访,全区信访总量下降19.9%。开展动迁信访积案专项治理,化解各类疑难信访矛盾86件。深化大调解工作格局,对1.2万余件各类矛盾纠纷进行了有效的调处。全面完成“五五普法”,被评为首批全国法治城区创建活动先进集体。认真开展第六次人口普查,全区人口普查摸底、入户登记工作顺利完成。

社区建设和服务体系进一步完善。以社区“三个中心”为基础加快便民服务网络建设。社区事务受理服务中心继续推进“全区通办”试点。完成长桥社区卫生服务中心扩建工程,启动漕河泾社区卫生服务中心建设。天平、枫林、虹梅、华泾社区文化活动中心通过市级达标验收,全区居()委会综合文化活动室建设达标率超过90%。探索推进徐汇公共服务一卡通项目,已在学校体育场馆向社区开放项目进行了试点。完成滨江地区部分街道行政区划调整。推进社区共治,居委会、专业社工和志愿者队伍建设有效加强。启动配置社区专职社会工作者(事业编制)实施方案,建立居民区党组织负责人和居委会成员津贴待遇的增长机制。

(五)政府自身建设取得新进展

依法行政和政府信息公开深入推进。主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。区政府领导和相关委办局向区人大常委会及主任会议专题报告工作68次、向区政协通报工作41次,接受人大代表、政协委员集中视察、检查工作46次。认真贯彻落实全国依法行政工作会议精神,强化对行政执法行为的监督,对5家行政执法单位开展行政执法检查。加强信息公开的制度化、规范化建设。通过“上海·徐汇”门户网站等渠道,主动公开政府信息1337条。加快建设社区信息公开服务示范点,积极推动政府信息公开向基层延伸。

行政审批制度改革不断深化。认真开展行政审批事项清理工作,完善企业服务网上协同办事系统各项功能,优化服务流程,启动工商、质监、税务后置并联审批三联动工作,服务企业效率进一步提升。探索建立行政审批及行政处罚信息平台,形成审批、执法、监管协同互动。加强对政府预算的全程管理,推广使用市政府采购电子集市平台,积极探索“小金库”防治的长效机制。全面落实审计整改和审计公开要求,制定实施《徐汇区内部审计工作三年发展计划》,落实加强审计整改工作的实施意见和六项配套制度。

勤政廉政和公务员队伍建设不断加强。坚持厉行节约的原则,严格控制因公出国(境)、公务用车、公务接待等支出。加强政风行风建设,认真开展民主评议基层站所工作,对41个公共服务窗口政风行风满意度进行测评。以“制度+科技”为手段,深入推进电子监察系统建设,加强对电子监察数据的综合利用与网上工作效能测评。认真开展工程建设领域突出问题专项治理,推进迎办世博、旧区改造等重大工程建设同步监察工作,深化依法行政督察。加强公务员基层选拔和培养锻炼的制度化建设,修订完善科级干部选拔任用办法。

各位代表,刚刚过去的一年,令人难忘!我们不仅为举办一届“成功、精彩、难忘”的上海世博会作出了积极贡献,而且全面完成了区“十一五”规划主要目标任务。特别是在举办上海世博会的184天以及迎世博600天的日日夜夜里,全区广大干部群众舍小家、顾大家、顽强拼搏、真诚奉献,区域内各部门、各企事业单位齐心协力、积极参与,克服了许多困难,经受了持续高温、持续大客流以及极端天气的考验,经受了节庆期间重大活动高级别安保和社会维稳的考验,胜利完成了我区服务世博、保障世博各项任务!如今我们回首2010年,深刻感受到不仅收获了世博会“城市,让生活更美好”主题演绎丰厚成果,而且收获了宝贵的精神财富。这些成绩的取得,归功于市委、市政府和区委的坚强领导,归功于全区人民的积极参与和共同奋斗!在此,我谨代表徐汇区人民政府,向全区百万人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、人民团体、工商联和各界人士,向市有关部门、驻区部队、区域内各企事业单位,向海内外同胞和国际友人,向所有关心、支持徐汇发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和由衷的感谢!

各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,徐汇在发展中还面临不少困难和问题。一是发展方式转变和产业结构调整任务艰巨。现代服务业的集聚度和稳定性有待提高,创新驱动的项目载体还需要不断做强做大。二是城区运行从“建管并举”向“管建并举、管理为重”的转型亟需新的思路和方法举措。如何有效遏制市容环境各类顽症回潮,实现精细化、长效化管理面临严峻的挑战。三是社会稳定和公共安全形势不容乐观。动拆迁等历史遗留问题较多,维护社会稳定的压力较大;防火和安全生产等公共安全预警、处置能力以及防灾减灾的全民教育亟待加强。四是政府职能转变仍需加快。一些政府部门的执行力、协同力、创新力有待提高,少数政府工作人员跨前一步、主动服务的意识和狠抓落实的干劲有待增强。对于上述问题,我们必须高度重视,认真加以解决。

 

二、2011年工作的总体要求和主要任务

 

2011年是中国共产党成立90周年,是“十二五”规划的开局之年,保持区域经济社会平稳健康发展具有重要意义。世界经济有望继续恢复增长,但不稳定不确定因素仍然较多。我国经济保持平稳较快发展的势头,但宏观管理中“两难”问题增多。上海正处于加快转型发展的关键时期,在后世博等各种有利因素驱动下,“四个中心”建设持续推进。我们一定要抓住发展中的一切有利条件,大力弘扬上海世博会精神,乘势而上,争取更大作为,同时又要增强忧患意识、风险意识、责任意识,努力推动徐汇经济社会新发展。

做好今年工作,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议和市委九届十三、十四次全会、区委八届十三、十四次全会精神,坚持以科学发展为主题,坚持以加快转变经济发展方式为主线,把创新驱动、转型发展贯穿落实到经济社会发展各方面和各环节,着力推进改革创新,着力加快结构调整,着力改善民生和加强社会建设,着力加强和改进城区管理,着力强化城区运行安全和生产安全保障,着力保持物价总水平基本稳定,努力为“十二五”规划开好局、起好步。

综合考虑各方面因素,今年的主要预期目标有:

1)经济发展目标

——生产总值增长8%

——区级财政收入98.6亿元,增长9%。现代服务业营业收入1027亿元,增长14%;工业总产值600亿元,其中高技术工业产值占工业总产值比重39%;社会消费品零售总额387亿元,增长10%

2)民生和环境目标

——新增就业岗位3.15万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——为2.14万名老年人提供居家养老服务,新增养老床位500张。

——新开工保障性住房40万平方米以上。

——单位增加值能耗达到市政府下达的节能控制目标。

——环境空气质量指数达到或优于二级的天数占全年天数大于90%

——新辟公共绿地20公顷,绿化覆盖率27.4%

为实现上述目标,要着重做好以下七方面工作:

(一)加快转变经济发展方式,推动区域经济平稳较快发展

坚持转型发展,进一步提升现代服务业在经济发展中的主导作用。围绕上海国际金融中心建设目标,着力打造徐汇科技金融、产业金融服务集聚的特色,重点发展股权投资、风险投资、私募基金等新型业态,发展金融服务外包和后台服务产业。通过金融服务环境的营造和政策聚焦,推动信息、专业、科技研发、文化等其他服务业发展。加快培育发展战略性新兴产业,重点关注软件和信息服务业领域中的云计算、软件外包等新兴产业;加快汽车电子、物联网等电子信息制造、生物医药及新材料、新能源等产业发展。抓紧实施徐家汇商圈及衡山路、天钥桥路等商业特色街升级改造,优化交通和服务配套设施。开展全国旅游标准化试点工作,促进旅游业发展。

切实加强招商引资和企业服务工作。加快徐家汇中心、漕河泾国际商务中心等重点商务楼宇建设,新建各类楼宇面积52万平方米。大力发展总部经济,提升总部企业税收贡献,确保全年吸收合同外资6亿美元,吸引内资120亿元。推进商务楼宇和园区动态信息系统二期建设,实现企业信息与公共政策互通,增强服务企业效能。深化国资国企改革,推进国有经济布局和结构战略性调整,要在服务区域发展、提升企业核心竞争力、完善法人治理结构等方面取得新突破。优化民营经济发展环境,加强上海市知识产权转让交易一门式服务平台、企业融资服务徐汇分中心以及上海联交所中小企业产权交易试点配套服务,开展“投贷保联动”等试点,促进创新创业型民营企业快速发展。

积极倡导绿色低碳理念,加大节能减排力度。加强全区能耗监测,推行合同能源管理,推进实施节能技改项目,力争全年节能量达到6000吨标准煤。以推行建筑节能、新能源利用为重点,继续推进国家可持续发展先进示范区创建,在徐家汇、滨江等地区建设低碳示范区。

(二)大力优化创新环境,推进区域创新体系建设

坚持创新驱动,大力推进科技创新和成果转化。聚焦重点产业领域,细化落实高新技术产业化各项扶持政策,及时了解、掌握企业个性化需求,提高各项政策的针对性和有效性。发挥市公共研发服务平台作用,加快推进生物研发外包、软件外包和徐汇版权服务联盟等平台建设,为企业提供专业服务,促进企业技术创新和创新成果产业化。继续实施“新双百”工程,鼓励企业积极承担国家和市级重大高新技术产业化项目,形成若干具有自主知识产权的核心技术。推动科技小巨人企业发展,拓展企业融资渠道,为科技企业上市提供积极支持。引导对接世博科技创新成果,主动承接世博科技示范应用和产业化重大项目,推动一批世博科技项目的应用推广。

以项目为纽带,不断完善区域创新和联动发展机制。全面落实部市合作和市区联动战略,实现与“四大”资源的合作共赢。深化与漕河泾开发区和上海仪电、上海航天的合作,推动开发区东区升级改造。积极支持枫林地区各大医院和中科院所属研究所的项目建设,推进市区联动项目“徐汇临床外包服务集群”发展。继续深化与民航华东局、市地产集团、市浦江办等单位合作,加快推进上海航空器适航审定中心、上海国际航空服务中心项目建设、滨江以及南站地区土地出让和招商引资。制定实施人才扶持政策,积极引进培养高层次创新创业人才和现代服务业、战略性新兴产业以及社会发展领域急需人才,着力构筑徐汇人才高地。

(三)有效提高“管建并举、管理为重”工作水平,把世博经验转化为城区管理常态长效机制

提升市容环境管理精细化、长效化水平。建立市政市容的投入保障机制,巩固“定人、定路、定责”管理制度。推进街面电子监控视频共享平台建设,增强城区运行信息管理和公共服务,提高市容环境监管和综合执法水平,5个街道创建成上海市容环境综合管理示范街道。积极推进垃圾减量化、无害化、资源化,加快垃圾分类收集试点,实现全年生活垃圾减量5%。全面完成第四轮环保三年行动计划,完善水环境设施建设,加强扬尘污染控制联动执法,工业企业污染物实现稳定达标排放。继续推进生态专项工程等绿化建设,全年新建公共绿地20公顷,实施绿地改造3公顷。加强公房和售后房规范化管理,探索建立物业管理新机制,进一步提高公房、售后房物业管理服务水平。

全力推进重大市政工程建设。全面完成轨道交通1112号线动迁腾地工作。积极配合做好虹梅南路-金海路快速通道、铁路金山支线等项目前期准备工作。启动虹漕南路古北路连接工程和宜山路(桂林路-中山西路)拓宽工程,优化区域道路网络。加强重点区域设施建设。加快徐家汇综合交通优化方案设计并试点实施;继续推进龙华地区综合改造;启动滨江公共开放空间二期工程,与国盛集团合作推进滨江文化主题园区建设,配套完善滨江地区C单元市政道路网络建设。研究华泾地区市政道路、管网设施、河道整治、宅基地改造等一揽子推进计划,提升华泾城市化水平。围绕上海建设“智慧城市”目标,加快城区信息化基础设施建设,促进“三网融合”。

(四)切实保障和改善民生,健全社会保障体系

高度重视民生保障工作,扎实推进7方面22项民生项目,其中10项列入区政府实事项目。按照中央要求,把稳定价格总水平放在更加突出的位置,切实关心居民群众日常生活,认真落实“米袋子、菜篮子”稳控措施,建立菜市场应急调控资金,保持市场价格基本稳定。

千方百计促进就业。建立重点企业服务网络和岗位信息库,完善公共就业服务体系,确保完成年度新增就业岗位和城镇登记失业人数控制指标。健全园区、校区、社区三级互动就业援助机制,深入推进充分就业社区创建。以职业教育集团为依托,做大职业培训产业和品牌,逐步建立提升职业技能的培训体系。推动劳动争议调处重心向社区前移,着力维护区域和谐劳动关系。

不断健全社会保障运行机制。加快推进区社会救助事务管理中心建设,完善社会救助“一口上下”信息系统功能,加强居民经济状况核对体系建设,实施核对与救助的联动。深化社会救助分类施保,发挥市民综合帮扶和慈善等公益性组织作用,对“支出型贫困”群体实施综合帮扶。加快推动居家养老服务项目化、标准化、产业化,通过公益创投、招投标等形式,鼓励社会组织参与为老服务。进一步探索推进异地养老,全年新增养老床位500张,新建老年人助餐服务点4个。

大力推进旧区改造和住房保障工作。启动乔家塘高家浜、罗秀路潘家塘等旧改地块15块,改造面积21.6万平方米。加快住房保障体系建设。全年新开工保障性住房40万平方米以上。总结经济适用住房首批试点的运作经验,做好第二批经适房相应工作。推进廉租住房实物配租工作,进一步扩大廉租住房受益面。以田东佳苑试运营为契机,积极探索公共租赁住房房源建设筹措和使用管理机制,鼓励社会资本投资建设单位租赁住房。稳步实施旧住房综合改造,完成平改坡综合改造85万平方米。

(五)持续推动社会事业发展,提高基本公共服务均衡化水平

坚持教育优先发展战略,推进教育优质均衡发展。实施《徐汇区中长期教育改革和发展规划纲要》,推进国家教育体制改革项目《创新区域教育内涵发展机制》试点。全面实施素质教育,深化课程改革,推进学生健康促进工程。统筹学前教育资源,积极应对幼儿入园高峰。加强义务教育,探索中小学联动发展的新模式。推动高中特色化发展,探索创新人才培养机制。推进中高职衔接的职业教育发展模式。加快教育基础设施建设,对20所中小学校实施校舍安全工程,推进市二中学教学楼改扩建、上师大三附中体育综合楼新建项目,完成位育中学新疆楼新建等工程。实施中小学创新实验室三年行动计划。深入推进教育国际化。继续推进特殊教育三年行动计划,不断提高医教结合工作有效性。以数字化学习型社区建设为重点,促进社区教育发展。

完善医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化。稳妥推进医药卫生体制改革,充分发挥区域医疗资源优势,居民健康指标继续保持全市领先。完善社区卫生服务体系建设,实施基本药物制度,逐步推行家庭医生责任制,推进龙华、凌云社区卫生服务中心建设。以人才和学科为纽带加大对社区卫生服务的支持力度,提高社区卫生服务诊疗水平。完善医疗资源规划和配置,完成华泾镇120急救分中心建设,提高南部地区医疗服务能力。加快公共卫生应急体系建设,建成区突发卫生事件应急指挥系统和卫生数据中心,提高突发公共卫生事件应急处置能力。

积极推动文体事业发展。全面完成公共文化服务设施建设三年行动计划,居(村)委综合文化活动室力争实现100%达标。积极开展丰富多彩的群文活动,建立公共文化资源管理库和菜单式配送目录,按居民需求提供文化服务。启动区文化遗产保护三年行动计划,加大对文化遗存、优秀建筑和名人故居的保护力度。广泛开展全民健身活动,构建全方位的健身指导、体质监测干预及服务网络。召开区第六届运动会。深化体教结合,继续提升学校体育场地向社会开放工作水平。

进一步做好对口支援、科普等其他工作。认真贯彻落实全国对口支援新疆、西藏工作会议精神,扎实推进对口援疆、援藏、援滇任务。积极争创新一轮全国科普示范城区,提高群众科学知识素养。努力创建成为“全国创建文明城区工作先进区”,切实加强未成年人思想道德建设。加强国防教育、兵役和拥军优属工作,力争再创全国双拥模范城区。继续推进民防、人口计生、妇女儿童、残疾人、档案、民族、宗教、侨务、对台、红十字会、外事等各项工作。

(六)坚持把确保公共安全放在更加突出的位置,加强社会管理和社会稳定工作

以建设上海最安全城区之一为目标,提高突发事件的预警、发现和处置能力。严格落实安全生产责任制,健全安全隐患排查和联动执法机制,以“城中村”地区、高层建筑、地下空间、建筑工地、危险化学品、公众聚集场所、特种设备等为重点,加大对生产安全、消防安全、交通安全以及食品药品安全的督查整改,确保城区安全运行。加强应急保障体系建设,继续开展群众性应急自救互救培训,加大防灾减灾宣传教育和综合演练,提升城区风险长效管理水平。

健全维护稳定的政府管理和社会动员机制。启动实施新一轮平安实事项目。加强人防、物防、技防协调建设,建成街面、社区、单位等6个社会治安防控网,构建更加完善的治安巡逻防控体系。完善综治工作中心平台和功能,在“两新”组织等单位设立综治工作室或综治工作联络员,健全基层综治工作网络。深化群防群治的社会动员机制,组织1.5万名世博平安志愿者继续开展常态、储备、应急志愿服务。健全社会舆情汇集和分析机制,在重大工程项目建设和重大政策制定前期实行社会稳定风险评估,从源头上预防和减少矛盾。加强对初次信访办理的评估考核,积极督办疑难、突出信访矛盾,完善大调解工作体系,健全信访维稳机制。制定“六五”普法规划,积极推进法治城区创建。加强实有人口、实有房屋信息增量采集和动态维护,切实做好人口综合服务和管理工作。

不断提高社区管理和服务水平。建成3个社区生活服务中心,社区事务受理服务中心全部实行“全年无休”工作制。推进居委会自治能力建设,支持居委会、业委会自治协商处理社区各类矛盾和事务。加快社工和志愿者队伍建设,培育和发展专业社工机构,积极开展社区志愿服务行动。探索建立区级公益组织孵化园,促进社会组织发展。深入开展和谐社区创建,实现市级和谐社区建设示范街道、居委会全覆盖。

(七)积极推进政府行政效能建设,增强政府履职能力

围绕上海建设全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少地区之一的目标要求,进一步提高政府管理和服务效能。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,充分发挥人大代表、政协委员在政府决策、执行和监督工作中的积极作用。在政府自身建设中,要切实增强学习意识。把学习作为履职尽责的需要来践行,不断提升政府工作人员的整体素质。切实增强服务意识。把以人为本的理念和作风贯穿于各项工作中,实实在在地为基层、为群众、为企业做好各项服务。切实增强协作意识。主动跨前、统筹资源,形成整体合力解决发展中的难点瓶颈问题。切实增强廉政意识。整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作,建立完善防治不正之风的长效机制。

始终坚持依法行政。深化行政审批制度改革,以行政审批目录管理为基础,整合审批资源,促进审批流程再造和标准化建设。强化行政执法行为监督,提高行政执法效率和规范化水平。加大政府信息网上公开力度,继续做好全区规范性文件清理备案和向社会公布工作。健全公共财政管理体系。认真落实市区财税体制改革相关任务。完善公共财政预算管理制度,按照“保障重点、压缩一般”的原则,切实将财政资金进一步向发展经济、改善民生领域倾斜。严格控制机关日常开支增长,积极建设节约型机关。深化“制度+科技”理念,推进电子政务及网上监察系统建设,充分利用财政性建设资金网上监管平台,加强对项目资金动态管理及过程跟踪,推广应用政府采购预算管理信息平台,增强政府采购的科学性。建立健全内部审计机制,完善审计整改报告、结果通报和公告等制度,逐步扩大审计公告范围,以公开促整改,深化对公共财政重点领域、部门、资金的审计监督,提高审计的监督效力和整改效果。

 

三、关于《上海市徐汇区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要(草案)》的说明

 

区委八届十三次全会通过的《中共徐汇区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,提出了今后五年国民经济和社会发展的奋斗目标、基本要求和主要任务。根据《建议》精神,区政府制定了《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,已提请大会审查。“十二五”规划前期准备工作启动于20094月。整个《纲要(草案)》编制过程,是一个发扬民主、集思广益、科学决策的过程。在编写过程中,注重把握“十二五”的发展基础和任务,更加突出徐汇特色,强调宏观性与可操作性相结合,在规划内容上着力体现科学发展和经济转型,突出科技创新、民生保障、低碳城区建设、文化软实力提升和人才工作等方面。下面,就几个问题作相关说明。

(一)“十一五”时期经济社会发展简要回顾

过去的五年,是极不平凡的五年。面对国际金融危机的冲击和自身发展转型的重大挑战,我们圆满完成迎办世博的历史重任,隆重庆祝新中国成立60周年和改革开放30周年,积极支援汶川抗震救灾和恢复重建,战胜了不少严重自然灾害,完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。五年来,区域综合经济实力显著增强,生产总值年均增长10.1%,区级财政收入年均增长15.6%。区域产业结构不断优化,现代服务业从先导向主导的转变取得积极成效。按照“四入五联”的工作思路,促进区域联动发展,加强政策扶持和资金投入,区域自主创新能力不断提升。教育、卫生、文化、体育等各项社会事业深入发展。围绕居民群众“衣食住行”等切身利益问题,就业、为老服务、社会救助、住房保障等工作都超过预期发展目标。抓住北京奥运会和上海世博会历史契机,大力实施以轨道交通、世博配套项目为重点的重大工程建设和市容环境综合整治,城区环境和综合服务功能显著提升。徐汇发展站在新的历史起点上。

同时我们也看到,过去五年的发展也存在不少困难和问题:区域发展还不够均衡;自主创新能力需要进一步提高;城市管理、社会管理水平仍需提升;一些重点发展区域的建设进展较为缓慢。特别是在应对国际金融危机中体现出区域经济抗风险能力有待增强,经济结构亟需加速调整。这些问题需要我们在未来的五年逐步改进,努力解决。

(二)“十二五”时期的指导思想、总体目标和功能布局

“十二五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,上海“四个率先”、“四个中心”建设的加速,长三角一体化的推进,后世博效应的持续释放,为徐汇发展创造了良好条件。我们要牢牢抓住科学发展这一主题,抢抓发展机遇,加快发展转型,以发展促民生,以发展解决前进中的各类问题,努力实现徐汇各项事业新的进步。

《纲要(草案)》提出“十二五”时期的指导思想是:坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,创新驱动,转型发展,围绕上海加快推进“四个率先”和加快建设“四个中心”的总体要求和发展目标,充分利用后世博效应,加快经济结构的战略性调整,突出科技创新优势,提升城区综合功能,优化城区形态,加强社会管理,着力保障和改善社会民生,加快资源节约型、环境友好型城区建设,深化改革开放,提升城区发展软实力,努力实现经济社会全面协调可持续发展。这里,就“十二五”时期的总体目标、发展速度和城区布局作三点说明:

一是关于“十二五”时期的总体目标。《纲要(草案)》提出,“十二五”时期,要把徐汇建设成为服务经济主导、科技创新引领、教育文化繁荣、公共服务优质、低碳和谐宜居的现代化国际大都市一流中心城区。到2020年把徐汇建成体现上海“四个中心”基本功能,具有突出综合经济优势与科技创新优势、具备独特文化影响力、生态环境优美、公共服务居民普遍满意的现代化国际大都市一流中心城区,为上海的发展作出应有贡献。这一目标定位,一方面贯彻落实了全国和上海市“十二五”发展的指导思想,并与相关的发展目标有效衔接;另一方面,延续了区“十五”、“十一五”规划的发展脉络,凸显了“高端产业、低碳发展”等新理念。

二是关于“十二五”时期的经济发展速度。《纲要(草案)》坚持定性与定量相结合,提出了经济社会发展的主要目标。其中,在经济发展方面,提出生产总值年均增长8%左右、区级财政收入年均增长9%左右。这两个指标的确定是综合考虑各方面因素提出的。从纵向看,上海提出了8%左右的经济发展目标,我们感到徐汇的发展有条件适当高于全市平均水平。从横向看,徐汇在中心城区中尽管总量领先,但增速一直处于中游,保持一定的增长速度是必须的。需要指出的是,《纲要(草案)》提出,“十二五”期间现代服务业营业收入年均增长14%、高新技术产业化重点领域总产出年均增长14%。这主要是基于“十二五”时期要着力形成服务经济为主导的区域产业格局和创新驱动的区域发展模式。这两项目标的确定对徐汇来说是必要的,虽然难度较大,但我们有信心、有决心完成。

三是关于“十二五”时期的功能布局。市委、市政府提出中心城区要成为传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区。按照这一要求,《纲要(草案)》提出要在原来城市规划布局的基础上,注重把握好传承与发展、速度与效益、硬件建设与软件服务的关系,进一步充实产业、功能和公共服务布局的内涵,提升区域人文品位,体现徐汇的高尚繁荣和低碳宜居。《纲要(草案)》提出了“南北均衡、东西联动”的发展格局,强调在内环线以内突出城市副中心功能的优化升级,发展高端商务与商业;在内环线到外环线之间提升产业综合实力,发展高新技术产业、现代服务业;在外环线以外的华泾地区,推进生态都市产业园建设和升级,引导和培育生产性服务业发展。同时,按照人口分布,加快形成以徐家汇为核心的“一核多中心”公共活动中心布局,重点推进内外环线之间公共服务设施建设,形成若干区域性公共活动中心。三大板块的布局进一步突出了均衡发展,相信通过五年的努力,南部地区的设施配套和公共服务水平将得到有效提升,区域差异将明显缩小。

(三)“十二五”时期的主要任务

《纲要(草案)》对“十二五”时期的经济社会发展提出了11方面的主要任务,明确了规划实施的保障措施。这里,归纳说明四个方面:

在经济建设方面,《纲要(草案)》提出要加快转变经济发展方式,加快现代服务业从先导向主导转变,加快高新技术产业化和创新型城区建设,进一步提升区域综合经济实力。强调要着力形成服务经济为主的产业格局,全面提升区域经济发展水平。聚焦信息、金融、专业、科技研发及文化创意和旅游会展服务业发展,积极培育体现区域资源优势、具有较强发展潜力的新兴服务业,推动现代服务业集群发展、融合发展和创新发展。加快发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业,以高新技术提升工业发展能级,以高新技术产业促进二三产融合发展。主动对接上海国际贸易中心建设,推动技术贸易、服务外包等服务贸易发展,坚持商旅文结合、商务商贸联动,推进徐家汇商圈升级改造,大力发展电子商务,完善社区商业布局,社会消费品零售总额实现年均10%的增长。

科技创新是加快转变经济发展方式的重要支撑,是调结构、促转型的关键所在。《纲要(草案)》提出要强化企业主体地位,引导各种创新要素向企业集中,逐步提升企业自主创新能力。加大“新双百”工程实施力度,逐步形成以科技小巨人企业为龙头、高新技术企业和技术先进型服务企业为骨干的科技企业群。建立健全多元化的创新投入机制,加强公共服务平台和产业园区建设,不断完善区域创新体系。“十二五”期间,通过集聚创新资源,提升服务功能,积极争取国家科技创新重大项目落户徐汇,努力建设创新型城区。

《纲要(草案)》基于不同区域的功能设定和发展条件,确定了优化提升、转型升级、重点建设与协调发展等四类重点发展区域。需要指出的是,目前确定的7个重点区域是在“十一五”六大功能区的基础上,增加了华泾地区,同时对一些地区的功能作了调整。其中,对衡山路-复兴路历史文化风貌区进行了聚焦,重点明确建设淮海路-衡山路高端商务区。枫林生命科学园区重点建设中山南二路以北区域,将中山南二路以南区域纳入滨江一体化开发范围。漕河泾开发区突出功能转型升级,重点推进开发区东区规划建设。南站地区突出交通枢纽集散功能,融产业和居住于一体,着力形成辐射长三角的总部经济集聚区。

在社会建设方面,《纲要(草案)》提出要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力推进各项社会保障和社会事业发展,加强社会管理创新,确保城区和谐稳定。社会事业关键在提升公共服务水平的同时更加突出均衡发展。《纲要(草案)》强调要坚持教育优先发展,全面落实中长期教育改革和发展规划纲要,推进国家教育体制改革先行先试项目,基本建成学习型城区,实现教育现代化。义务教育完成率和3-6岁幼儿受教育率达到100%。健全医疗保障体系,推进基本公共卫生服务均等化,居民主要健康指标保持全市先进水平。以提升居民体质为目标,不断优化全民健身工作机制,推进公共体育设施合理布局,新增公共体育场地设施5万平方米;夯实竞技体育发展基础。《纲要(草案)》强调要整合区域文化资源,促进商旅文结合,大力发展文化产业。完善公共文化服务体系,新增公共文化设施10万平方米,加强历史文化的保护与开发,提升文化的影响力和辐射力。《纲要(草案)》还对科普、档案、民族、宗教、对台、侨务、国防教育等工作作了部署。

《纲要(草案)》提出要聚焦就业、养老、住房保障等重点,进一步形成相对公平均衡的社会保障运行体系。坚持稳定就业与扩大就业并举,劳动者自主就业、市场调节就业与政府促进就业相结合,以创业带动就业,积极拓宽就业渠道,缓解就业矛盾。探索建立多层次、多样化养老助老服务模式,全面提升为老服务水平,新增养老床位2500张。新增保障性住房100万平方米,加快形成动迁安置房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房 “四位一体”的住房保障体系,有重点、多渠道解决城区人口住房困难。另外,《纲要(草案)》强调要健全社会救助“一口上下”运作机制,基本形成以最低生活保障制度为基础,以其他救助、救济和社会帮扶为补充的救助体系。

《纲要(草案)》提出要围绕建设上海最安全城区之一的目标,创新社会管理模式,提升基层管理和服务能力。对人口管理、社区建设、公共安全和社会稳定等工作作了安排。这里,主要说明两个方面:一要积极推进社会组织发展。社会组织培育是推进基层民主和社会自治的基础。《纲要(草案)》强调要健全社会组织培育发展机制,建立与徐汇经济社会发展相适应的社会组织发展体系。到“十二五”期末每万人拥有社会组织数达到8个,每十万人拥有的专业社工人数达到100人。二是大力推进平安城区建设。继续深入开展平安实事项目建设,市级平安社区覆盖率达到90%以上。拓宽民意表达渠道,健全协商对话机制,及时有效化解社会矛盾。完善产品质量安全市场准入制度,加强食品、药品、餐饮卫生等监管。深化各类应急预案,健全安全隐患的及时发现、快速处置和部门联动执法机制,提高公共安全监管能力。

在城区管理和生态建设方面,《纲要(草案)》提出要增强城区服务保障能力,进一步提升城区管理水平,加大环境保护和生态建设力度,加快资源节约型和环境友好型城区建设。坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先,注重加强精细化管理,不断提升城区运行、维护和管理水平。加强路网薄弱地区道路建设,辟通18条断头路,完善区域公共交通网络。大力推进变电站、消防站与排水系统等建设,逐步形成设施健全、功能完善、维护及时、运行稳定的市政基础设施体系。结合重点区域功能提升,加大旧区改造力度,“十二五”期间完成二级以下旧里改造40万平方米。按照上海建设“智慧城市”的要求,《纲要(草案)》强调要着力推进数字化、网络化、智能化,加强信息基础设施建设,率先基本实现百兆家庭宽带接入能力、无线宽带和公共场所无线局域网服务的全覆盖,努力打造“无线徐汇”。

低碳城市建设是未来城市发展的必然趋势。《纲要(草案)》提出要把低碳、生态、可持续等理念融入城区发展,探索建立绿色生产生活方式。在国家可持续发展先进示范区创建的基础上,积极开展低碳商务区试点,建成一批低碳示范社区、低碳示范小区。深入推进节能降耗,严格控制能源消费总量,确保完成市下达的节能指标和污染物减排指标。《纲要(草案)》还对生态建设和环境保护作出明确部署,提出到“十二五”期末,绿化覆盖率达到28%,人均公共绿地面积5.78平方米;城区河道水质总体达到V类水功能标准;全年空气质量达到或优于二级的天数比例超过90%

在政府自身建设和规划实施保障方面,《纲要(草案)》提出要加快政府职能转变和改革创新,加强人才队伍建设,为规划实施提供坚强的组织保障和智力支撑。《纲要(草案)》强调人才是第一资源,要大力实施人才强区战略,加快构建徐汇人才高地。创新人才的发现、培育、使用和激励机制,重点引进培养高层次创新创业人才、领军人才和各类紧缺人才,营造人才良好发展环境。深入推进政府自身建设和职能转变,完善条块协同、条条协作、形成合力的工作机制,提高政府行政效能。加大财税体制、国资国企以及科教文卫体、社会保障等领域改革创新,激发区域经济社会发展活力。切实加强规划管理,抓好规划实施的组织、引导、督查和保障工作。发挥政策体系对规划的支撑作用,以事关徐汇长远发展的重大项目和群众反映强烈的民生问题为重点,集中人财物推动规划的有效实施。落实规划任务和指标分解,建立科学评估体系,加强规划实施的责任考核。依法主动接受区人大、区政协的监督,定期向社会公开规划执行情况,营造全社会共同关心、支持、参与规划实施的强大合力。

各位代表,新的蓝图展现在我们面前,新的任务艰巨而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,奋力拼搏,扎实工作,加快推进现代化国际大都市一流中心城区建设,为创造徐汇更加美好的明天而努力奋斗!


附表:

十四届人大六次会议审议通过

《政府工作报告》预期目标完成情况

 

类 别

目 标

2010年初预期目标

全年实际完成情况

生产总值*

增长9%

增长8%

区级财政收入

85.6亿元,增长9%

90.4亿元,增长15.1%

现代服务业营业收入

900亿元,增长14%

900.8亿元,增长14%

工业总产值

500亿元

622亿元,增长28.1%

高技术工业产值占工业总产值比重

比上年提高2-3个百分点

提高2个百分点

社会消费品零售总额

345亿元,增长9%

352亿元,增长10.9%

新增就业岗位

3.15万个

5.15万个

城镇登记失业率

控制在4.5%以内

控制在4.5%以内(城镇登记失业人数20479人)

居家养老服务

2.06万人

2.1万人

新增养老床位

500

500

新开工保障性住房

98万平方米

98万平方米

单位增加值能耗*

下降3%

下降1.5%

二氧化硫年排放总量

500吨以内

416

环境空气质量指数达到或优于二级的天数占全年天数

大于85%

大于85%

新辟公共绿地

30公顷

30.7公顷

绿化覆盖率

27%

27.3%

 

*生产总值:“十一五”规划预期目标年均增长10%,实际年均增长10.1%。单位增加值能耗:“十一五”规划预期目标累计下降20%,实际累计下降20.3%

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