关于转发区住宅小区综合治理领导小组办公室制订的《徐汇区住宅小区综合治理工作实施方案(2019-2020)》的通知

发布时间 : 2019-05-30
索引号 :SY0024361740201900040 发布机构 :徐汇区人民政府办公室 公开属性 :主动公开
主题分类 :政府文件\区政府办公室文件 发文字号 :徐府办发〔2019〕13号 公开渠道 :网站
  
徐府办发〔2019〕13号
   
   
上海市徐汇区人民政府办公室关于转发
区住宅小区综合治理领导小组办公室制订的《徐汇区住宅小区综合治理工作实施方案(2019-2020)》的通知
 
   
  区政府各委、办、局,各街道、华泾镇,各有关单位:
  经区政府同意,现将区住宅小区综合治理领导小组办公室制订的《徐汇区住宅小区综合治理工作实施方案(2019-2020)》转发给你们,请认真按照执行。
 
 
 
 
                            2019年5月22日

  
徐汇区住宅小区综合治理工作实施方案(2019-2020)
   
  为深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神,全面深化区委、区政府提出的“聚焦重点、双治联动”的总体工作部署,根据《上海市住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划(2018-2020)》以及《2019年上海市创新社会治理加强基层建设工作要点》的要求,结合我区实际,制定本区2019-2020住宅小区综合治理工作实施方案,具体如下:
  一、工作目标:
  力争到2020年末基本实现“三个更”(更安全、更有序、更干净),将小区综合治理从基本型向品质型提升,努力打造具有徐汇特色的“徐汇范式”。
  ——更安全。完成28万平方米的旧住房综合改造和12万平米的历史风貌里弄房屋修缮;完成400台使用满15年的住宅电梯安全评估工作,完成200台存在安全使用隐患住宅电梯的修理、改造、更新任务;改建或新增120个既有住宅小区电动自行车充电设施;推进智慧社区建设,加强住宅小区安防监控系统改造更新力度;开展高层住宅消防安全隐患排查整治,今年重点开展房屋外立面及空调机架安全隐患排查整治;实现全区重点地下空间的安全卫士监管覆盖。
  ——更有序。全区95%以上居村达到“无违建先进居村”标准,力争13个街道镇全部创建为“无违建先进街道镇”;在上一轮整治基础上再创建20个无群租小区和1个无群租街道镇;完成300个住宅小区管理处和主要出入口门岗(门卫室)规范化建设;完善共享停车机制,加强智能停车管理,疏解住宅小区机动车停放矛盾;积极培育品牌物业服务企业,组建具备专业素养的住宅小区项目经理队伍;全面推行业主委员会规范化建设,符合条件的住宅小区业主委员会组建率达97%;全区建设100个住宅小区党建引领示范点,符合条件的小区业委会党的工作小组组建率达100%;通过徐汇区智慧小区综合管理平台实现物业管理智能化;全区增加50个左右的小区实施物业服务酬金制;实施物业管理的小区,物业服务内容和窗口形象标准化两个均实现100%。
  ——更干净。基本实现住宅小区垃圾分类和绿色账户全覆盖,住宅小区生活垃圾、装修垃圾实现规范投放、及时清运;全力创建“上海市生活垃圾分类示范区”,全区所有小区100%达到“上海市生活垃圾分类达标”标准,80%的小区初步达到“上海市生活垃圾分类示范”标准;定时定点及垃圾房改建累计1154个;基本完成160个住宅小区雨污混接改造工程;完成住宅小区二次供水设施移交接管。
  按照各街道镇自身不同情况,合理下达指标任务,将2019年作为三年行动计划的攻坚年,与各街道镇签署2019年徐汇区住宅小区建设“美丽小区(家园)”工作责任书,明确考核指标,夯实责任主体,到2020年末,将再建成160个示范型小区。
  二、工作思路:
  今明两年住宅小区综合治理工作思路是:精准、综合、分类、持续。
  (一)精准:围绕“建档立卡”。在区地区办牵头下,为每个小区建立电子信息卡。以“1+3+X”的架构对全区937个小区建档立卡,其中,“1”即小区基础信息,“3”即“安全指数”“有序指数”“干净指数”三大模块数据库,“X”即由小区性质决定的个性指数。通过信息化手段将建档立卡指标与“双治联动”、网格化2.0建设、垃圾分类治理等市、区层面年度重点工作全面呼应;用电子数据实现全生命周期“全覆盖”管理,达到精准施策,精准治理。
  (二)综合:通过“小区综合治理项目库”实现项目综合,协同治理。通过召集前评估专家、设计监理单位等方式提升项目结合度,达到“双治联动”实质性效果。2019-2020年各街道镇汇总实施改造治理小区158个(其中:2019年107个小区,2020年51个小区;结合雨污分流内部改造18个;结合旧住房综合改造56个,结合成套改造5个,结合垃圾分类硬件改造30个)。
  (三)分类:按照“北片、南片区域”打造分类治理,突出特色。北片区围绕精细化管理、架空线入地、历史建筑修缮等市区重点工作,采取“微治理、微更新、微改造”的方式,持续提升风貌区品质;南片区则重点围绕小区雨污混接改造叠加美丽小区建设,同时结合旧住房安全隐患处置、旧住房成套改造(包括加装电梯)等,积极回应老百姓对美好生活向往的需求。根据住宅小区不同性质调整治理方向,探索个性化治理需求。
  (四)持续:旗帜鲜明的将党的领导贯穿于小区综合治理的始终,充分发挥居民区党组织领导基层治理的核心作用,加强对业委会、物业公司的组织覆盖和工作覆盖。以新修订《上海市住宅物业管理规定》贯彻实施为契机,细化完善业委会组建、换届改选和日常运作的相关规定。把好业委会的人选关、议事关、程序关;持续开展党建联建示范点创建工作,两年内创建示范点100个。
  三、工作举措:
  (一)聚焦公共安全
  开展小区安全隐患排查工作,重点围绕外挂结构及附属设施存在的安全隐患;消防泵、消防栓箱及其配件可正常使用;高层电梯运行正常,有故障应急预案;地下空间无住人情况、排水系统正常运行;电动自行车无私拉电线现象等方面进行排查整改。
  1.统筹推进老旧住房安全隐患处置、旧住房综合改造、管线入地等工作。健全覆盖住宅房屋安全隐患的排查和评估处置机制,落实房屋业主和使用人主体责任。(牵头部门:区住房保障房屋管理局,配合部门:各街道镇)
  2.加快推进老旧住宅小区安全设施设备更新改造。对现有存在安全使用隐患的住宅电梯完成修理、改造、更新任务。(牵头部门:区住房保障房屋管理局,配合部门:区市场监管局、各街道镇)
  实现使用满15年以上的老旧住宅电梯运行安全远程监测全覆盖。(牵头部门:区市场监管局,配合部门:区住房保障房屋管理局、各街道镇)
  3.加强住宅小区地下空间使用管理。重点强化小区内民防工程、地下车库等地下空间的日常巡检、专业检测、安全评估、监控、预警及应急管理。(牵头部门:区民防办,配合部门:各街道镇)
  (二)聚焦重点区域
  1.加大衡复风貌区管理力度。细化“小区式、片区式、公寓式、街区式”等分类管理模式,继续推动小区物业一体化管理,提升风貌区物业管理水平。在衡复风貌区进一步扩大一体化示范点的覆盖面,对40%以上的区域适配相应形式的物业一体化管理模式。(牵头单位:区住房保障房屋管理局、徐房集团,配合单位:相关街道)
  2.扩大凌云街道“417街坊”模式。打造“绿色、低碳、共享、智慧”的示范性街区。加大“小、弱、散”物业服务企业的整合力度,鼓励优秀企业做大做强,形成规模效应,形成“优胜劣汰”市场机制。继续在凌云、斜土、天平、漕河泾、田林、枫林等街道扩大一体化试点范围,推行一体化管理试点,鼓励业主采用酬金制物业服务,力争到年末,全区再增加50个左右的小区实施物业服务酬金制。(牵头单位:区住房保障房屋管理局、徐房集团,配合单位:相关街道)
  (三)聚焦重点任务
  1.大力推进生活垃圾分类减量。充分发挥居村党组织战斗堡垒作用,积极引导社区群众转变生活方式和习惯,将生活垃圾分类有关要求纳入居民区党组织、居民公约、业主公约等。用好“双报到、双报告”制度,推动在职党员在社区生活垃圾分类中发挥带头作用。全力创建“上海市生活垃圾分类示范区”,充分调动老百姓、志愿者、社会组织以及物业企业积极参与,帮助有序开展分类投放、分类收集等工作。(牵头单位:区绿化市容局,配合单位:区住房保障房屋管理局、各街道镇)
  2.加快推进雨污混接改造。采取“双治联动”的策略,同时结合年度房屋修缮计划和小区综合治理,制定住宅小区雨污混接改造计划及实施方案。对160个雨污混接小区、336个雨污混接点采取设置截流井、小区内部改造等多种方法进行分类实施,力争到今年底基本完成。(牵头单位:区建设管理委,配合单位:区住房保障房屋管理局、各街道镇)
  3.着力破解“老、旧”等民生痛点。引导居民有序有效参与住宅小区综合治理,既有多层住宅加装电梯、老旧电梯更新改造等社区公共事务,用好自下而上的自治共治机制。加快推进本区旧住房成套改造工作,切实改善本区居民居住条件,提高居住环境质量,提升区域环境面貌,为构建和谐社区提供保障。(牵头单位:区住房保障房屋管理局,配合单位:各街道镇)
  (四)聚焦物业管理补短板
  1.老旧小区星级评定和考核奖励。制定并发布区级标准,制定《老旧小区物业服务星级评定实施方案》、《老旧小区物业服务考核办法》(送审稿),将对全区556个封闭式小区开展物业服务星级评定。将售后公房、系统公房、直管公房、保障性住房小区物业考核达标评价权、补贴资金统筹分配权赋予街道镇。在星级评定的基础上,对全区老旧住宅小区物业管理服务实施规范化考核与奖励。(牵头单位:区住房保障房屋管理局,配合单位:各街道镇)
  2.借鉴“红色物业”等经验做法,加快物业管理标准化建设。通过提高从业人员党员比例、设立党员示范岗等,推动物业服务质量提升。在摸清底数的基础上,研究解决突出问题的对策与措施,形成全区层面上的小区治理基本标准。(牵头单位:区住房保障房屋管理局,配合单位:各街道镇)
  3.建设徐汇区智慧小区综合管理平台。推进智能化建设,统一标准、布设硬件、共享数据、完善机制,不断提高社会治理效能。建立“市局-区局-区大数据中心”的数据闭环,打破数据壁垒,结合区网格中心2.0升级改造,实现大事全网联动、小事一格解决。(牵头单位:区住房保障房屋管理局,配合单位:区大数据中心、各街道镇)
  (五)聚焦自治共治
  1.做好《上海市住宅物业管理规定》实施的宣传和培训。结合新修订规定的内容,制定任务清单、措施清单和责任清单,依法补齐物业管理短板,对全区所有业委会开展培训。引导业主将公共收益用于补充专项维修资金,以求解决维修资金续筹难的问题,并加大监督检查力度,进一步规范公共收益的使用和公示情况。(牵头单位:区住房保障房屋管理局,配合单位:各街道镇)
  2.健全基层治理架构并发挥好第三方作用。健全以党组织为核心,居委会为主导,居民为主体,业委会、物业服务企业和其他各类组织共同参与的基层治理架构。加强居民区党组织对业委会的政治、思想和组织领导。发挥专业社会组织、社区规划师、结对律师、社区能人作用。充分发挥社会组织在化解物业治理矛盾方面的作用,年内各街道镇至少培育或引入一个物业调处类社会组织。(牵头单位:区民政局、区住房保障房屋管理局,配合单位:区地区办、各街道镇)
  3.净化美化小区环境,提升居住环境品质。提升老旧小区绿化品质;推进老旧住宅小区无障碍通道设施建设;开展无证照食品生产经营活动整治;持续推进“居改非”整治和无违居村创建。(牵头单位:区住房保障房屋管理局,配合单位:区城管执法局、区市场监管局、各街道镇)
  4.疏解住宅小区车辆停放矛盾。根据新修订的《上海市住宅物业管理规定》,加强住宅小区车辆停放管理,指导业主建立车辆停放管理专项制度,规范停车资源使用和业主停车行为;充分利用住宅小区周边各类资源,推进停车错时共享,鼓励专用停车设施对小区开放服务。(牵头单位:区建设管理委、配合单位:区住房保障房屋管理局、各街道镇)
  四、工作要求:
  (一)提高站位,在工作目标、理念上要有新的提升。坚持和加强党对住宅小区综合治理工作的全面领导,深刻把握住宅小区综合治理在“双治联动”和加强基层建设过程中的重要作用。同时,发挥好街道镇的统筹协调和属地化管理作用,在综合上下功夫、在精准上做文章、在治理上求实效,将好事办好,提高工作效率。
  (二)加大力度,有序推进治理项目开展。加快2018年结转项目的推进进度,同时注重提升2019-2020年项目建设品质。街道镇要抓紧细化实施方案,切实承担起属地主体责任,把握重点、加快节奏,优化和完善指挥协调处置机制,在工作进度安排上充分考虑工程特点、季节天气、居民生活作息等方方面面,确保时间节点与工程质量有机统一。
  (三)转化成果,形成可复制可推广的治理经验。强化社会自治共治的理念,尤其是居民和社会组织的力量,多元共治,共同推进。及时总结提炼治理过程中好的经验和做法,用硬治理来撬动软治理,用软治理来巩固提升硬治理。
  (四)强化督查,实现小区综合治理的全流程跟踪。由区住综办明确细化工作事项、业务流程、工作标准、监督措施,确保高质量推动住宅小区精细化管理和美丽家园建设。将行动计划纳入年度重点督查内容,发挥绩效考核对住宅小区综合治理工作的推动作用,区住综办要做好定期检查、跟踪督办和情况通报。
  五、实施步骤:
  (一)启动阶段(1-3月份):由街道镇充分征询广大群众及相关利益主体的意见确定改造内容和改造标准,通过“两上两下”方式组织编制一小区一方案。
  (二)报批阶段(4-6月份):由区住房保障房屋管理局和街道镇组织统筹方案协同推进,对不同项目分别开展专家评审、物业约谈等工作。由街道镇报区发改委立项,经批复后由街道镇组织按照预算资金组织相应招标程序。
  (三)施工阶段(6月起):由街道镇根据综合治理项目及其结合的住房修缮项目的具体实施内容进行现场协调,统筹考虑项目施工次序及进度安排,做好雨污混接、旧住房综合改造等项目的工期衔接。
  (四)验收阶段(项目竣工后):施工完成后组织相关单位开展审价审计工作,小区“三驾马车”在保修期后落实好后续养护和维修责任,所有项目库内项目原则上在2020年年底前完成验收及评审工作。
   
  附件:1.徐汇区住宅小区“美丽家园”建设(2019-2020)工作任务分解表
  2.“美丽小区(家园)”各类参考标准(试行)
   

  
  附件1
徐汇区住宅小区“美丽家园”建设(2019-2020)工作任务分解表
 
序号
目标任务
主要内容
时间
节点
牵头部门
(单位)
配合部门
(单位)
实施部门
(单位)
(一)更安全,着力提升住宅小区运行安全水平
1
推进小区设施设备更新改造
完成28万平方米的旧住房综合改造
2019
区住房保障房屋管理局
各街道镇
区住房保障房屋管理局
2
  在衡复风貌区内实施优秀历史建筑修缮7万平方米,实施一般历史建筑修缮约12万平方米.推进衡复风貌区“成片街坊”风貌修缮,围绕环上音-上交音乐核心区建设,加快黑石公寓整体改造
2019—2020
区住房保障房屋管理局
相关街道镇
区住房保障房屋管理局
3
  强住宅小区安防监控系统改造更新力度
2019—2020
区委政法委
区财政局
区公安分局
公安分局
各街道镇
4
开展高层住宅消防安全隐患排查整治
2019—2020
区应急管理局
区财政局
各街道镇
区住房保障房屋管理局
5
  外挂结构及附属设施存在安全隐患整治
2019—2020
区住房保障房屋管理局
区财政局
各街道镇
区应急管理局
6
  改建或新增120个既有住宅小区电动自行车充电设施
2019
区应急管理局
区住房保障房屋管理局
各街道镇
7
  加强住宅电梯安全使用工作
  持续开展电梯安全评估,完成400台使用满15年的住宅电梯安全评估工作
2019—2020
区市场监管局
区住房保障房屋管理局
区市场监管局
各街道镇
8
  完成使用满15年以上的老旧住宅电梯进行安全远程监测全覆盖
2019-2020
区市场监管局
区住房保障房屋管理局
各街道镇
各街道镇
9
  完成200台存在安全使用隐患住宅电梯的修理、改造、更新任务
2019
区住房保障房屋管理局
区市场监管局
各街道镇
各街道镇
10
  地下空间
  实现全区住宅小区重点地下空间的安全卫士监管覆盖
2019—2020
区民防办
区住房保障房屋管理局
各街道镇
区民防办
序号
目标任务
主要内容
时间
节点
牵头部门
(单位)
配合部门
(单位)
实施部门
(单位)
(二)更有序,着力改善住宅小区公共管理秩序,提高社区治理能力
11
开展住宅小区环境综合整治
全区95%以上居村达到“无违建先进居村”标准,力争13个街道镇全部创建为“无违建先进街道镇”
2019—2020
区拆违办
区城管执法局
各街道镇
区住房保障房屋管理局
12
群租整治
  在上一轮整治基础上再创建20个无群租小区和1个无群租街道镇
2019
区住房保障房屋管理局
/
各街道镇
13
疏解住宅小区车辆停放矛盾
完善共享停车机制,加强智能停车管理,疏解住宅小区机动车停放矛盾
2019-2020
区建设管理委
区住房保障房屋管理局
各街道镇
14
加大衡复风貌区管理力度
  在衡复风貌区进一步扩大一体化示范点的覆盖面,对40%以上的区域适配相应形式的物业一体化管理模式
2019
区住房保障房屋管理局
相关街道镇
徐房集团
徐房集团
15
加强党建引领,进一步健全共建、共治、共享机制
全面推行业主委员会规范化建设,符合条件的住宅小区业主委员会组建率达97%;符合条件的小区推行居委会成员兼任业委会成员工作
2019
区住房保障房屋管理局
/
各街道镇
区民政局
全区建设100个住宅小区党建引领示范点,符合条件的小区业委会党的工作小组组建率达100%
2019-2020
区委组织部
区住房保障房屋管理局
/
各街道镇
16
精准治理
  推动小区物业一体化管理和智慧社区建设,打造“绿色、低碳、共享、智慧”的示范性街区
2019
区住房保障房屋管理局
/
各街道镇
17
发挥考核导向和激励作用
制定《老旧小区物业服务星级评定实施方案》、《公房和售后房小区物业服务考核办法》,开展物业服务星级评定和考核
2019
区住房保障房屋管理局
各街道镇
区住房保障房屋管理局
各街道镇
18
加快物业管理标准化建设
完成300个住宅小区管理处和主要出入口门岗(门卫室)规范化建设,规范保安日常服务行为
2019
区住房保障房屋管理局
/
各街道镇
19
积极培育品牌物业服务企业,组建具备专业素养的住宅小区项目经理队伍
2019—2020
区住房保障房屋管理局
/
各街道镇
序号
目标任务
主要内容
时间
节点
牵头部门
(单位)
配合部门
(单位)
实施部门
(单位)
(三)更干净,着力提升住宅小区居住品质,提高人民群众满意度
20
雨污混接
基本完成160个住宅小区雨污混接改造工程
2019
区建设管理委
区住房保障房屋管理局
各街道镇
市政水务中心
区住房保障房屋管理局
21
二次供水
二次供水设施移交接管
2019
区建设管理委
各街道镇
市政水务中心
22
垃圾分类
全力创建“上海市生活垃圾分类示范区”,全区所有小区100%达到“上海市生活垃圾分类达标”标准,80%的小区初步达到“上海市生活垃圾分类示范”标准
2019—2020
区绿化市容局
区住房保障房屋管理局
各街道镇
区绿化市容局
各街道镇

  附件2
“美丽小区(家园)”各类参考标准(试行)
   
  一、“美丽小区(家园)”环境综合整治项目改造参考标准
序号
项目
参考单价
备注
1
  新建(翻修)绿地
100元/㎡
根据种植品种及档次定
2
  新铺草皮
25-30/㎡
 
3
  小区道路整体翻修-沥青路面
200元/㎡
道路面积
4
  小区道路整体翻修-混凝土路面
180元/㎡
道路面积
5
  小区道路局部修补
100元/㎡
道路面积
6
  雨污水总管翻修
40元/m
130含基础
7
  新增露天衣架
300元/只
材质:不锈钢
8
  新增宣传栏
500元/只
材质:不锈钢
9
  信报箱
500元/个
材质:铝合金
10
  休闲亭改造
50000元/个
 
11
  老年活动室装修
800元/㎡
 
12
  新装小区路灯
1800元/个
路灯及线路调换、翻修
13
  新增木质椅
80元/m
 
14
  小区道路水泥侧石  新做
40元/米
延长米
15
  垃圾房整治
800元/㎡
建筑面积
16
  修理车棚(翻新、整修)
500/㎡
建筑面积
17
  室外机动车划线
12元/米
延长米
18
  小区围墙涂料
13元/㎡
涂料一等品25元每桶
19
  不可预见费
5%
根据直接费的5%安排
注:最终价格以区发展改革委评估价为准
  二、“美丽小区(家园)”环境综合整治涂料参考标准
产品名称
规格
(kg/桶)
等级
计量单位
数量
金额(元)
备注
抗碱底漆
20
 
1
220
 
3000型外墙工程漆(有光)
25
优等品
1
550
 
3000型外墙工程漆(平光)
25
优等品
1
550
 
3000型外墙工程漆(哑光)
25
优等品
1
585
 
2000型外墙工程漆
25
一等品
1
315
 
300型弹性工程漆
25
高弹
1
575
 
200型弹性工程漆
25
中弹
1
480
 
耐沾污罩面
20
 
1
315
 
醛净全效内墙乳胶漆
7
优等品
1
398
 
200型内墙工程漆
20
一等品
1
220
 
100型内墙工程漆
20
合格品
1
115
 
100型内墙工程漆
30
合格品
1
150
 
水性防锈漆
20
 
1
598
底面合一
外墙批腻
15
 
1
24
 
光面批腻
15
 
1
15
 
防霉涂料
25
 
1
235
 
注:最终价格以区发展改革委评估价为准
   

  三、“美丽小区(家园)”环境综合整治铝合金门窗参考标准
序号
项目
综合单价
(不含规费和税金)
1
  彩色铝合金推拉窗(含玻璃)80C系列
  壁厚1.4mm
320元/㎡
2
  彩色铝合金平开窗(含玻璃)50系列
  壁厚1.4mm  滑撑及连动执手
430元/㎡
3
  彩色铝合金平开窗(含玻璃)50系列
  壁厚1.4mm  连动执手、铰链
400元/㎡
4
  彩色铝合金固定窗(含玻璃)50系列
  壁厚1.4mm 
260元/㎡
5
  彩色铝合金固定百页窗(含玻璃)50系列
  壁厚1.4mm  连动执手、铰链
410元/㎡
6
  彩色铝合金推拉门(含玻璃)新90
  壁厚2.0mm
350元/㎡
7
  彩色铝合金平开门(含玻璃)50系列
  壁厚2.0mm
410元/㎡
8
  彩铝合金地弹簧门(含玻璃)46系列
  壁厚2.0mm
550元/㎡
注:最终价格以区发展改革委评估价为准

 

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关于转发区住宅小区综合治理领导小组办公室制订的《徐汇区住宅小区综合治理工作实施方案(2019-2020)》的通知【图解】

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