上海市徐汇区人民政府办公室关于转发区生态环境局制订的《上海市徐汇区处置核与辐射事故应急预案》的通知

发布时间 : 2021-02-07
索引号 :SY0024361740202100023 发布机构 :徐汇区人民政府办公室 公开属性 :主动公开
主题分类 :政府文件\区政府办公室文件 发文字号 :徐府办发〔2021〕1号 公开渠道 :网站
  
徐府办发〔2021〕1号
   
   
上海市徐汇区人民政府办公室
关于转发区生态环境局制订的
《上海市徐汇区处置核与辐射事故应急预案》的通知
   
  区政府各委、办、局,各街道、华泾镇,各有关单位:
  经区政府同意,现将区生态环境局制订的《上海市徐汇区处置核与辐射事故应急预案》转发给你们,请认真按照执行。
   
   
   
   
                                                                              2021年2月5日
   

  
                                      上海市徐汇区处置核与辐射事故应急预案(2020版)
   
  1.总则
  1.1编制目的
  为建立健全核与辐射事故应急处置机制,及时处置突发核与辐射事故,提高应急处置能力,最大程度地减少核与辐射事故及其可能造成的人员伤亡和财产损失,保护城市环境,维护社会秩序和稳定,保障城市安全,根据本区实际情况,编制本预案。
  1.2编制依据
  依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《核电厂核事故应急管理条例》《国家核应急预案》《核与辐射事故应急响应方案》《上海市突发公共事件总体应急预案》《上海市处置核与辐射事故应急预案》《徐汇区突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。
  1.3适用范围
  本预案适用于本区行政区域内发生的辐射事故,以及发生在本区行政区域外且有可能影响本区的核与辐射事故的应对和处置工作。
  1.4工作原则
  预防为主、常备不懈;统一领导、分工负责;以人为本、科学处置;快速应对、军地协同。
  2.本区现状分析
  本区民用核技术应用单位多,尤其是核技术在医学上的应用,目前,本区纳入许可证管理范围的核技术利用单位包括工业企业、医疗机构、大专院校及科研院所等。
  3.组织体系
  3.1领导机构
  《徐汇区突发公共事件总体应急预案》明确,本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导;区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政责任主体;区突发公共事件应急管理委员会决定和部署本区突发公共事件应急管理工作,其日常事务由区突发公共事件应急管理委员会办公室(以下简称“区应急办”)负责。
  3.2应急联动机构
  总值班室或区应急联动中心作为本区突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置一般突发公共事件、组织联动单位对特大、重大或较大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内,负责突发公共事件应急联动先期处置工作。
  3.3.区应急处置指挥部
  核与辐射事故发生后,视情成立区核与辐射事故应急处置指挥部(以下简称“区应急处置指挥部”),实施对本区一般核与辐射事故应急处置的统一指挥,总指挥由区领导确定,其成员由相关部门和单位领导组成,当启动一般核与辐射事故响应时,启用区总值班室作为区应急联动指挥场所。当启动特大、重大或较大核与辐射事故响应时,启用区应急联动中心作为区应急联动指挥场所。应急行动结束,在报请区领导批准后,区应急处置指挥部解散,转入常态管理。
  3.4职能部门
  区生态环境局是区政府主管辐射安全的职能部门,协助区应急办综合协调本区一般核与辐射事故的应急处置工作。配合市生态环境局做好特大、重大和较大核与辐射事故的应急处置工作。各联动单位在各自职责范围内,负责核与辐射事故应急联动处置工作。
  3.5专家机构
  区生态环境局负责组建处置一般核与辐射事故专家咨询组,为处置一般核与辐射事故提供决策咨询建议、技术支持和舆情应对; 参与核与辐射事故应急预案的制修订;参与核与辐射事故应急培训和演练;参与核与辐射事故环境影响评价。
  4.预警
  4.1监测预报
  4.1.1区生态环境局、区公安分局、区卫生健康委等部门要加大对辐射水平较高的放射性物质在使用、储存、运输、收贮等环节的监管力度。
  4.1.2区生态环境局、区公安分局、区卫生健康委等部门要在全面监管的基础上,筛选、确定区管辐射事故防范重点对象,加强日常监管和重点指导。
  4.1.3一旦发生核与辐射事故,由区生态环境局负责组织核与辐射事故现场的应急监测、布点和摄像调查取证等工作,确定事故等级、确定发生的原因,已造成的污染范围,提供数据,为辐射事故应急决策提供依据。
  4.1.4若有需要,区生态环境局可向区应急办提出向公众发布相关预警信息的建议,并报区政府总值班室。
  4.2预警级别与发布
  4.2.1预警级别
  按照核与辐射事故的紧急程度、可能造成的危害和发展态势,本区核与辐射事故预警级别分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
  4.2.2预警信息发布
  Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级预警由市应急办决定发布,Ⅳ级由区政府决定发布。
  预警级别可视核与辐射事故的发展态势和处置情况作出调整,预警信息发布同时报区政府总值班室。
  4.3预警响应
  区应急办要根据本预案,明确预警的工作要求、程序、部门,落实预警的监督管理措施。
  进入预警期后,相关联动单位要按照区应急办规定的预警期工作要求及指令立即开展工作。
  5.应急响应
  5.1信息报告与通报
  5.1.1一旦发生核与辐射事故,有关部门、单位和个人应立即通过“12345”“110”电话向区应急联动中心、区生态环境局、区应急办报告。
  5.1.2区应急联动中心、区生态环境局、区应急办接报后,经初步研判或确认是核与辐射事故时,应及时了解:事故类型,事发时间、地点、污染源,主要污染物质,人员伤亡情况,造成危害程度及危险隐患,转化趋势、已采用的控制措施等,及时预判应急响应等级和事故预警级别。要在第一时间做好处置工作,并在1小时内口头、2小时内书面(包括现场图片等)将一般核与辐射事故情况报告区政府总值班室和市生态环境局;特大、重大和较大辐射事故或特殊情况,必须立即报告市府总值班室、市生态环境局和区政府总值班室。
  5.1.3通过已建立的信息通报和协调机制,区生态环境局根据有关规定,将本区发生的核与辐射事故有关信息及时向周边区生态环境局通报。区生态环境局得到本区行政区域外发生核与辐射事故有关信息通报后,要立即通报区应急办、区应急联动中心和相关单位,并做好应对处置准备。
  5.2响应等级
  本区处置核与辐射事故应急响应等级分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别对应特大、重大、较大和一般核与辐射事故。
  核与辐射事故分级详见附件1。
  5.3应急处置
  5.3.1一旦发生核与辐射事故,事发单位要立即启动本单位预案并迅速派出相关人员赶到现场,维护现场秩序,同时采取必要措施防止事态扩大。区应急管理局负责组织现场救援工作,区生态环境局会同区应急联动中心、事发地街道(镇)组织、指挥、协调、调度各方面资源和力量,采取必要措施,配合现场救援工作,并实施事故先期处置工作。
  5.3.2特大、重大、较大核与辐射事故发生后,由市应急处置指挥部统一实施调度全市的相关应急力量和资源,实施应急处置。区相关部门按照市应急处置指挥部要求,配合开展相关工作。
  5.3.3一般核与辐射事故发生后,由区应急处置指挥部统一实施应急处置,组织、指挥、协调应急力量和资源,控制事态发展,清除事故源项,组织开展事故调查,进行事故评估。必要时封锁事故区域。事发地街道(镇)提供必要的应急保障。
  (1)区应急管理局负责组织现场救援工作,各相关部门做好现场救援的配合工作,封锁受污染区域。参与事故相关舆情搜集,提出应对建议。
  (2)区生态环境局,及时派出专业队伍和有关专家到现场,根据专家的建议开展污染监测与分析、污染调查与控制等工作,组织落实环境污染紧急防控措施。参与事故相关舆情搜集,提出应对建议,并按有关规定要求报告区政府总值班室和市生态环境局。
  (3)事发地及邻近地区街道(镇)视情做好人员疏散和安置,并提供必要的应急保障。参与事故相关舆情搜集,提出应对建议。
  必要时报请市生态环境局提供支援。
  5.3.4一旦一般核与辐射事故不能得到有效控制,由区生态环境局报请区政府提高响应级别。
  5.4周边区域发生可能影响本区的核与辐射事故时的响应
  周边区域发生可能影响本区的核与辐射事故时,根据市应急处置指挥部的应急处置建议,区各应急联动单位根据职责配合做好应急处置工作。
  5.5人员安全防护
  现场应急工作人员应根据核与辐射事故的特点,配备相应的专业防护装备,加强个人剂量监测,采取安全防护措施。区生态环境局协助事发地街道(镇)做好现场公众的安全防护工作,根据事故特点开展相关工作。
  人员进入事故区域的警戒区必须得到批准,离开警戒区必须经过监测和去污。涉险人员和应急救援人员要装备安全防护装备,采取必要措施,减少可能的外照射和内照射剂量,做好个人剂量监测。
  5.6信息发布
  5.6.1本预案仅针对一般核与辐射事故的发布。
  本区一般核与辐射事故的信息发布工作,由区政府新闻办负责,区生态环境局负责提供发布口径。
  5.6.2按照本市信息发布工作有关规定,可通过广播、电视、报刊、互联网、政务微博、微信及统发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、通气会、组织专家解读等多种途径和方式,主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发布事件和应对工作信息及公众防范常识等,回应社会关切,澄清不实信息,引导社会舆论。
  5.7应急终止
  5.7.1一般核与辐射事故处置结束后,由区应急处置指挥部根据事故处置情况,确认事故所造成的危害已经被彻底消除或可控,辐射污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内,确认应急行动终止时间,提出应急处置终止的建议,报请区应急办宣布应急终止。
  5.7.2核与辐射事故应急处置结束后,有关单位要及时将处置情况报区应急联动中心,汇总后及时上报区政府和市有关部门。
  6.IV级(一般)核与辐射事故后期处置
  6.1损害评估
  区生态环境局会同事发地街道(镇)及有关部门对核与辐射事故开展前期污染损害评估,对核与辐射事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估。评价应急期间所采取的行动,根据实践经验,适时对应急预案及相关实施程序进行修订等方面的内容。
  6.2事件调查
  由区生态环境局会同区相关部门,组织确定事故责任,提出整改措施和处理意见,对核与辐射事故的起因、性质、影响、经验教训等问题进行调查,对造成环境污染的辐射事故,区生态环境局要组织做好放射性监测工作,提出整改防范措施和处理意见,由专业部门对去污产生的放射性废物进行处理和处置。
  6.3善后处理
  核与辐射事故应急终止后尽快组织实施安置和环境恢复等善后工作,协助保险机构及时开展相关理赔工作。对造成环境污染的核与辐射事故,生态环境主管部门组织有计划的辐射环境监测,审批、管理必要的区域去污计划和因事故及去污产生的放射性废物处理和处置计划并监督实施。
  7.应急保障
  7.1通信保障
  各联动单位配备必要的有线、无线通讯器材,确保本预案启动时辐射事故应急指挥部的有关联动单位及现场专业应急队伍间的联络畅通。
  7.2应急物资和设备保障
  各应急联动单位要根据实际需要,配套一定数量的应急物资及相关器材,包括辐射监测设备、应急通讯器材、应急处置装备和个人防护用品等。
  7.3经费保障
  依照市政府有关处置应急情况的财政保障规定执行,由财政部门通过各责任单位的部门预算予以安排落实。
  7.4应急准备工作要求及其检查要求
  7.4.1各应急联动单位必须按照本预案赋予的应急职责,做好以下准备工作:
  (1)制定本部门的应急预案及实施程序;
  (2)组织开展内部培训及演练;
  (3)组织开展与事故应急相关的能力建设,落实各项应急准备工作;
  (4)落实应急值班制度;
  (5)组织开展公众宣传,做好舆论引导的准备;
  (6)建立并保持与相关应急联动单位的联络渠道。
  7.4.2应急联动单位须定期检查应急物资、相关器材和救援设备,确保正常使用。
  8.预案管理
  8.1预案解释
  本预案由区生态环境局解释。
  8.2预案修订
  区生态环境局根据实际情况,适时评估修订本预案。
  8.3应急协调培训
  区应急办积极开展核与辐射事故应急培训,增强应对核与辐射事故处置能力。
  8.4应急演练
  区生态环境局应会同有关部门根据相关应急预案,组织全区专业性的核与辐射事故应急演练。
  8.5应急值守
  严格落实环境应急24小时值班制度,组织加强春节、国庆等重大活动和节假日期间的应急值守,强化岗位责任,做好应急准备,快速响应开展应急处置。
  8.6预案实施
  本预案由区应急办组织实施,区生态环境局协助。
  本预案自2021年1月1日起实施,原《徐汇区处置辐射事故应急预案》废止。
   
  附件:1.事故分级
          2.相关单位及职责
          3.名词术语解释
   
   
                                                                                                               徐汇区生态环境局
                                                                                                                   2020年12月25日

附件1 事故分级.docx
附件2 相关单位及职责.docx
附件3 名词术语解释.docx
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