关于印发《徐家汇街道突发公共事件总体应急预案》的通知

发布时间 : 2021-06-16
索引号 :SY0024373290202100025 发布机构 :徐汇区人民政府徐家汇街道办事处 公开属性 :主动公开
主题分类 :部门文件\部门文件 发文字号 :徐徐办〔2021〕15号 公开渠道 :网站
各相关单位:
  《徐家汇街道突发公共事件总体应急预案》已经街道专题会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  特此通知。
   
   
徐家汇街道办事处
  2021年6月4日
 
 
 
 
 
 

徐家汇街道突发公共事件总体预案
(2021版)
  1 总则
  1.1 编制目的
  贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,推进应急管理体系和治理能力的现代化,顺应“一网统管”推进建设步伐,落地深化《上海市徐汇区突发事件总体应急预案》相关要求,最大限度保障公众生命财产安全,保持经济社会持续健康发展,维护街道安全运行和辖区社会稳定,构建和谐徐家汇社区。
  1.2 编制依据
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发事件总体预案》、《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《上海市突发事件应急预案管理实施办法》、《上海市突发事件总体预案》、《上海市徐汇区突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定,制定本预案。
  1.3 适用范围
  本预案是徐家汇街道应对各类突发事件的总体指导文件,本预案适用于徐家汇街道可能发生的各类各级突发事件的预警预防、应急处置、后期处置等工作,并指导街道内各职能条线、社区和企事业单位的突发事件应对工作。
  本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。结合相关文件规定及徐家汇街道实际情况,本预案所指的突发事件主要包括但不限于以下内容:
  (1)自然灾害。主要包括气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害等。
  (2)事故灾难。主要包括各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,辐射事故,环境污染和生态破坏事件,安全生产事故,火灾事故,踩踏事故。
  (3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
  (4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。
  1.4 工作原则
  人民至上、生命至上;统一领导、协同联动;统一指挥、分类负责;源头防控、平战结合;依法科学、高效处置;社会动员、联防联控。
  2 组织体系
  2.1 领导机构
  徐家汇街道突发事件应急管理工作由徐家汇街道党工委、办事处统一领导。街道办事处是本辖区突发事件应急管理工作的行政责任主体。根据徐家汇街道党工委决定,成立徐家汇街道突发事件应急管理领导小组(以下简称“街道应急领导小组”),决定和部署本辖区突发事件应急管理工作。街道应急领导小组组长由街道党工委书记、办事处主任担任,副组长由分管安全的街道党工委副书记担任,成员由徐家汇派出所所长、街道党工委副书记、办事处副主任、武装部长、人大工委副主任、副处调研员担任。
  2.2 办事机构
  街道应急领导小组的日常办事机构设在街道社区平安办公室,负责组织、整合、协调、督促街道辖区内突发事件应急管理工作。
  2.3 指挥中心
  街道应急指挥中心设在街道城市运行管理中心,作为街道突发事件应急联动处置的指挥平台。其主要职能是对一般和较大突发事件组织应急联动先期处置,对可能发生和可以预警的突发事件进行预测预警、信息通报、动态监测、平台指挥。对重大和特大突发事件,街道指挥中心在区指挥中心的统一组织指挥下进行响应。
  2.4 工作机构
  本街道具有处置突发事件职责的相关职能部门和单位,作为街道应急管理的工作机构,承担相关类别的应急管理和处置,负责制定和完善本部门的专项应急预案;在突发事件发生时,按照“谁分管、谁负责”的原则,承担相应处置工作;指导和协助基层单元做好突发事件的预防、处置和恢复重建工作;街道辖区内突发事件,如需要其他部门和单位协助处置的,由街道应急领导小组组织指挥。
  社区平安办公室(司法所):为街道应急管理的日常办事机构,承担街道应急管理办公室职能。负责应急管理信息汇总、执行办理和督促落实街道应急领导小组的决定事项;组织编制、修订街道总体应急预案,组织审核专项和部门应急预案;综合协调本街道突发事件应急管理工作,对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查、监督;建立街道灾害环境信息和救援力量信息数据库;承担应急演练、资源调配、紧急召集机关干部等工作。
  社区管理办公室:负责突发自然灾害、公共设施和设备事故、环境污染、生态破坏类的专项应急管理工作;做好相应事件的预测预警、应急处置、应急保障、善后处置、调查和评估等应对工作。
  社区服务办公室:负责突发公共卫生类的专项应急管理工作,做好相应事件的预测预警、应急处置、应急保障、善后处置、调查和评估等应对工作;负责灾后救援等专项应急管理工作,做好相应的应急保障、善后安排和安抚、救助程序、社会救灾援助动员、捐赠管理等工作。
  社区自治办公室:负责突发事件发生时,及时、迅速收集辖区范围内的有关事故灾害、公共卫生灾害事件和社会安全类信息;负责指导居委做好先期处置工作,维护居民小区秩序,稳定居民情绪。
  社区发展办公室:负责向社区单位、居民宣传防灾减灾有关知识。通过各种形式,使应急常识、避险逃生、自救互救的宣传活动进小区、进家庭、进单位,从而增强全民防范各类灾害事故的意识和本领;组建群众志愿者队伍;负责制定区域内各中、小学校、幼儿园逢突发事件时的区校联动专项应急预案。
  社区党建办公室(团工委、总工会):充分发挥企事业单位的党、团和工会组织网络,做好基层单位内突发事件的预测预警、应急处置、应急保障和灾后重建恢复工作。
  营商服务办公室:负责徐家汇园区、商务楼宇内单位灾害事故潜在危险整改的督促和监管工作,防止事故发生。
  党政办公室:为街道应急管理工作机制日常运转和保障应急处置场地设施、装备建设、信息化建设所需经费的使用提供预算资金保障。
  武装部:负责区域内企事业单位突发事件应急指导,逢特大(红色等级)突发事件发生,迅速启动应急预案,根据权限和规定,动用民兵队伍,安置和保护社区内16岁以下未成年人、60岁以上老人、院士、科学家和重要人士。
  房管所:负责突发事件专项应急管理工作;协同物业为居民小区内水、电、煤、房屋修缮等提供物业管理保障。
  居委会:做好日常预测预警、信息报告的工作;逢突发事件发生,要及时、迅速地将本居委范围内的有关事故灾害、公共卫生灾害事件和社会安全类的信息上报街道,同时,在职责范围内,做好居委的先期处置工作;在街道统一部署和领导下,开展应急响应工作,维护居民小区秩序,稳定居民情绪。
  徐家汇派出所:在突发事件发生时,根据公安突发事件处置警令的有关预案和执法权限行使警务保障任务,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重点设备和重要物资的防范保护,依法打击违法犯罪活动,确保应急处置工作有序进行和社会治安秩序的正常运行。
  社区卫生中心:负责公共卫生类的专项应急管理工作;做好该项事件的预测预警、应急处置、应急保障、善后医疗卫生保障和红十字会动员等突发事件应对工作。
  城管徐家汇中队:根据城管职责和条例,负责制定辖区内突发事件的应急预案,当气象、地震灾害和工地事故灾难等突发事件发生,除了机动应急之外,要做好单位、商店和居民小区内灾害事故潜在危险整改的督促和监管工作,防止次生和衍生事故发生。
  机关干部:当突发事件发生时候,必须在接令后第一时间内赶到指定地点,一切行动听指挥,参与应急处置工作;认真履行联络员职责,深入居委,指导和共同参与居委的突发事件应急处置和应急保障等工作。
  2.5 应急处置队伍
  街道应急领导小组设立五支应急分队:
  (1)防灾减灾处置应急分队,社区管理办负责,由环保、卫生、市政、城管、基础信息网络及水、电、油、气等方面人员组成,担负防汛防台、抢险救灾等应急救援处置任务;
  (2)安全生产事故处置应急分队,社区平安办负责,由安全生产巡查小组、综治特保队员、社区城运消防工作站人员组成,主要担负安全生产及消防安全事故处置任务;
  (3)“四长联动”处置应急分队,社区平安办负责,由特保队及平安志愿者组成,主要担负辖区人群密集场所、地铁客流应急疏散处置任务;
  (4)维稳处置应急分队,信访办负责,由司法所、信访办全体人员及综治保安组成,主要担负辖区集体上访维稳处置任务;
  (5)街道机动应急分队,党政办负责,由街道全体机关公务员、事业编制人员以及各居民区社区工作人员组成,主要担负应急机动任务。
  3 预警预防
  3.1 预防工作
  街道城市运行管理中心主要负责防灾减灾的气象预测预警;相关职能部门要针对各种可能发生的突发事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。
  根据上级通报、信息发布或预测分析结果,城运中心对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,分别按“总则中的分类分级”条款中的规定执行。
  预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。涉及较大或严重预警信息的发布、调整和解除,须报街道应急领导小组批准。
  预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
  3.2 预警级别
  根据《上海市突发事件总体应急预案》的规定,各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。按照《上海市突发事件总体应急预案》规定,一次死亡三人以上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件应加强报告并提高响应等级。
  3.3 预警行动
  3.3.1 级别与时限
  (1)一般级别突发事件信息报告
  收到一般突发事件报警信息后,城运中心值班员应向应急领导小组报告。
  一般级别突发事件信息报告时限要求:应在事发后30分钟内以口头方式、1小时内以书面方式(包括现场图片等)进行报告。一般级别突发事件信息报告,原则上以电话、短信方式报告为主。
  (2)较大及以上级别突发事件信息报告
  收到较大及以上突发事件报警信息后,城运中心值班员第一时间向主要领导、应急领导小组和相关职能部门领导报告,街道应急领导小组按规定向区应急局报告,最迟不超过1小时。
  与此同时,值班员、应急领导小组办公室和相关职能部门领导应在接报后1小时内赶赴现场察看和处置。
  特别重大或特殊情况,必须立即报告。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、重要时期,或可能演化为特别重大、重大突发事件的,不受突发事件分级标准限制。
  3.3.2 报告的主要内容
  街道应急专业事务承办部门应将突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围(含环境影响)、人员伤(病)亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等。
  报告涉密的突发事件信息,应当遵守国家有关保密规定。
  3.3.3 救援准备
  社区、企事业单位、街道应急专业事务承办部门在接到报告后,应第一时间召集和组织应急救援队伍奔赴现场或至指定的地点,同时通知好第二梯队救援队伍和现场工作组人员待命。
  应急专业工作机构事务承办部门负责人及其分管领导应在接到报告后的30—60分钟内赶赴应急指挥中心或事件发生现场,做好成立街道专项应急指挥部的一切准备。
  根据专项预案的规定,街道主要领导应在最短时间内赶赴街道应急指挥中心或事件发生现场。
  4 应急处置
  4.1 先期处置
  突发事件发生单位和所在居委负有进行先期处置的第一责任,要组织群众展开自救互救,协助维护社会秩序;控制危险源,封锁危险场所,采取防止危害扩大的必要措施。
  街道相关职能部门必须在接报后1小时以内赶到现场,立即启动专项应急预案,组织应急救援队伍和工作人员对突发事件进行先期处置,控制事态,及时向街道应急领导小组上报现场动态信息。
  街道应急领导小组作为本街道突发事件先期处置的职能机构和指挥平台,协调相关部门调动应急救援队伍,采取措施对突发事件进行先期处置,组织开展应急处置与救援工作,并确定事件等级,按照有关规定及时向上一级报告。
    4.2 应急响应
  一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况,城运值班中心报请街道应急领导小组直接决定,明确应急响应等级和范围,启动相应应急预案,实施应急处置工作。各应急分队做好待命状态。
  (1)发生较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)突发事件时,由街道应急领导小组负责发出较大(黄色)警报和一般(蓝色)警报,启动相应的应急预案,负责统一组织指挥。
  (2)发生特大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)以上突发事件时,由街道应急领导小组向区应急局报告,由区应急局负责发出特大(红色)警报和重大(橙色)警报,启动相应应急预案,由区应急局负责统一组织指挥,按程序规定上报。
    4.3 指挥与协调
  街道应急领导小组统一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括:
  (1)组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;
  (2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;
  (3)协调有关单位和部门提供应急保障,调度各方应急资源等;
  (4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定;
  (5)研究处理其他重大事项。
    4.4 应急结束
  突发事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,由街道应急领导小组宣布解除应急状态,转入常态管理。
    5 后期处置
    5.1 恢复重建
  应急结束后,街道相关职能部门要做好善后处置工作,尽快恢复正常的社会秩序和生活秩序。
  (1)较大以上灾害事故,由相关责任部门会同有关方面对灾害事故影响范围和受灾程度进行调查统计,核实评估灾害事故所造成的损失情况,并上报街道应急领导小组。
  (2)灾害事故造成居民不能正常居住生活的,相关职能部门负责受灾居民的临时安置。要确保受灾市民的基本生活保障,并做好灾民及其家属的安抚工作。
  (3)相关职能部门要做好灾害事故现场的消毒与疫情的监控工作。
  (4)根据有关灾害事故赔偿的规定,按法定程序督促有关方面进行赔偿。对因参与应急救援工作而伤亡的人员,要给予相应的褒奖和抚恤。
    5.2 问责与评估
  街道应急领导小组组织有关部门,对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行系统调查和评估,根据调查结果启动必要的问责机制,并向街道党工委报告。
    6 保障体系
    6.1 信息保障
  由城运中心负责,着手建立街道应急信息综合管理系统。加强灾害预测预报工作,完善辖区灾害信息数据库,建立救援力量信息协同和共享平台;建立健全各类灾害预警指数和等级;规范灾情信息获取、分析、报送发布格式程序。
    6.2 队伍保障
  徐家汇派出所、消防中队、市容所、市监所、城管中队、街道应急分队及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是本辖区应急救援的专业队伍和骨干力量。相关职能部门和单位要加强对应急队伍的业务培训和应急演练,强化协同作战能力。动员社会团体、企事业单位及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。
  各类抢险救援队伍要合理配置,在条件允许的情况下,配备先进的救援装备、器材和通信、交通工具、人身安全防护装备。
    6.3 受灾群众基本生活保障
  街道社区服务办做好受灾群众基本生活保障工作,确保受灾群众正常生活需求。
    6.4 医疗救护保障
  街道社区服务办组织专业力量开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。
    6.5 防汛防台物资保障
  社区管理办做好防汛防台应急必备物资的储备工作。
    6.6 应急疏散保障
  街道社区平安办及武装部做好应急疏散组织指挥工作。应急疏散、避险场所要适应“就近疏散、快速疏散、远离危险”的需要,切实保护被疏散和避险人员的生命安全。
    6.7 交通保障
  徐家汇派出所应根据灾害事故情况及时对事故现场及周边区域实行道路交通管制。根据需要和可能,组织开设应急救援“绿色通道”;道路设施受损时,社区管理办要协调相关部门迅速组织力量进行抢修,尽快恢复良好状态,确保抢险队伍顺利抵达和疏散人员的紧急输送。
    6.8 资金保障
  党政办做好应急管理日常运作和应急处置场地设施、装备建设、信息化建设等所需经费保障,通过各有关单位预算予以保障,同时应设立一定数量的街道应急处置备用资金。
    7 监督管理
    7.1 宣传教育
  各职能部门充分利用各种宣传阵地,有计划、多层次、多形式、多渠道地向社会公众宣传应急知识和技能。通过各种形式,使应急常识、避险逃生、自救互救的宣传活动进小区、进家庭、进单位,从而增强全民防范各类灾害事故的意识和本领。
    7.2 培训
  街道应急领导小组要统筹建立健全突发事件应急管理培训制度,每年有方案有计划分层次分类别进行培训。
  将应急管理培训纳入干部培训计划。加强党政领导干部安全生产与自然灾害防治等法律法规培训,强化党政领导干部应急管理、安全发展理念及安全素质。
  每年要开展对街道应急管理队伍和应急救援队伍实施综合业务轮训,提升应对业务能力。
  加强一线前沿人员的岗位培训。街道应急专业事务承办部门要每年有针对高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员等重点人群进行安全生产知识和能力培训。
    7.3 应急演练
  街道应急领导小组办公室应适时组织综合性、联合性应急演练,相关职能部门组织相应的专项应急演练。演练要从实际出发,重在自我保护、相互救助、安全避险技能及协同配合的演练,切实提高救援和自我保护能力。
    7.4 预案管理
    7.4.1 应急预案体系
  应急预案包括应急预案文本及与其配套的工作手册、事件行动方案、应急处置卡等支撑性文件,具有预案属性的、独立的工作手册、事件行动方案、应急处置卡可视为应急预案。
  应急预案体系可按照区域、层级、专项和部门(单位)划分。各部门、各相关单位按照“分类负责、部门为主”的原则,建立完善横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系、应急预案数据库和管理平台,将应急管理工作全面融入机关企事业单位和人民群众的生产生活。
  鼓励市民以家庭为单位制定家庭应急预案或措施。
    7.4.2 预案编制规划
  街道应急管理办公室针对本区域风险隐患特点和可能发生的突发事件,制订应急预案编制规划,相关部门、单位应制订本部门、本单位应急预案编制计划。
  应急预案编制规划一般包括新编规划和修订规划。当区级相关单位完成新编应急预案,街道需要新编相应的应急预案,或经评估发现新风险或隐患,需要新编相关应急预案时,应急预案编制单位可以制订应急预案新编规划;当原有应急预案经评估需要修订时,应急预案编制单位可以制订应急预案修订规划,并提出经费保障需求。
    7.4.3 预案编制内容
  街道相关部门应急预案编制应按照有关法律、法规和相关应急预案的规定,紧密结合实际,合理确定内容,重点要明确突发事件的发现、响应、指挥、处置主体及机制。
    7.4.4 预案编制要求
  街道相关部门、单位应急预案编制应当在风险评估和应急资源调查的基础上进行。应急资源调查是全面调查本区域、本部门、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况。
  街道相关部门应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见。必要时,向社会公开征求意见。居住区组织和企事业应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。
  应急预案编制单位做好相关应急预案结构化工作,梳理应急预案的组织体系清单,根据应对和响应级别,确定相应职责清单、联系人清单;厘清应急预案运行机制,划分工作环节、处置流程,细化制定具体行动清单;绘制结构清晰、逻辑严谨、完整闭环的预案流程图。
    7.4.5 预案衔接
  街道各类应急预案衔接遵循“下级服从上级,专项、部门服从总体,预案之间不得相互矛盾”的原则。街道应急领导小组办公室负责综合协调应急预案衔接工作,审核专项应急预案、部门应急预案;相关部门负责涉及本行业领域的预案衔接工作。
  应急预案衔接的主要内容:街道专项应急预案、部门应急预案及居住区组织和企事业应急预案的组织指挥体系、响应机制、任务措施和资源保障等要与上位预案和本级政府总体预案相衔接,各相关预案之间任务措施、资源保障等要相互衔接。
    7.4.6 预案审批与备案
街道应急总体预案、专项预案经党委政府讨论决定后按相关审批与备案的规定执行;部门预案、基层组织和单位预案由街道应急领导小组办公室审核批准。
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