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  • 索 引 号:SY0024361660201800118
  • 主题分类:政府文件\区政府文件
  • 发布机构:徐汇区人民政府
  • 文    号:徐府发〔2018〕15号
  • 公开属性:主动公开
  • 公开渠道:网站
  • 名    称:印发《徐汇区关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》的通知
印发《徐汇区关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》的通知
时间:2018-10-08
   
   
   
   
   
   
   
   
   
徐府发〔2018〕15号
   
   
上海市徐汇区人民政府印发
《徐汇区关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》的通知
   
  区政府各委、办、局,各街道、华泾镇:
    经区政府同意,现将《徐汇区关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》印发给你们,请认真按照执行。
   
   
   
   
  2018年 10月9日
   
   
   
   
徐汇区关于加强人民调解员队伍建设的实施意见
   
  为认真落实党的十九大精神,深入贯彻中央、本市关于发展人民调解员队伍的决策部署,根据《关于印发<关于加强人民调解员队伍建设的实施意见>的通知》(沪司发〔2018〕86号)精神,结合本区工作实际,现就本区加强人民调解员队伍建设提出如下实施意见。
  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面贯彻实施人民调解法,优化队伍结构,着力提高素质,完善管理制度,强化工作保障,努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍,为本区加强城市精细化管理以及优化营商环境等中心工作提供优质高效的调解服务。
  (二)基本原则
  ——坚持党的领导。认真贯彻落实中央、市委关于人民调解工作的决策部署,确保人民调解员队伍建设的正确方向。
  ——坚持依法推动。贯彻落实人民调解法等法律、法规和规章,不断提高人民调解员队伍建设的规范化、法治化水平。
  ——坚持择优选聘。按照法定条件和公开公平公正的原则,吸收更多符合条件的社会人士和专业人员参与人民调解工作。
  ——坚持专兼结合。在积极发展兼职人民调解员队伍的同时,大力加强专职人民调解员队伍建设,不断优化人民调解员队伍结构。
  ——坚持分类指导。根据实际情况和专兼职人民调解员队伍的不同特点,完善管理制度,创新管理方式,不断提高人民调解工作质量。
  二、主要措施
  (一)明确职责任务
  1.人民调解员的职责任务。积极参与矛盾纠纷排查,对排查发现的矛盾纠纷线索,采取有针对性的措施,预防和减少矛盾纠纷的发生;依法主动调解,获悉纠纷信息要主动介入,遵循人民调解法明确的原则,不得强迫;认真开展矛盾纠纷调解,要在充分听取当事人陈述和调查了解有关情况的基础上,通过说服、教育、规劝、疏导等方式方法,促进当事人平等协商、自愿达成调解协议,督促当事人及时履行协议约定的义务,人民调解员对当事人主动申请调解的,无正当理由不得推诿不受理;做好法治宣传教育工作,注重通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策,引导公民遵纪守法,弘扬社会公德、职业道德和家庭美德;发现违法犯罪以及影响社会稳定和治安秩序的苗头隐患,及时报告辖区公安机关;主动向所在的人民调解委员会报告矛盾纠纷排查调解情况,认真做好纠纷登记、调解统计、案例选报和文书档案管理等工作;自觉接受司法行政部门指导和基层人民法院业务指导,严格遵守人民调解委员会制度规定,积极参加各项政治学习和业务培训;认真完成司法行政部门和人民调解委员会交办的其他工作任务。
  (二)优化队伍结构
  2.显著提高专职人民调解员比例。积极发展专职人民调解员队伍。行业性、专业性人民调解委员会(以下简称“行调委”)、街道(镇)人民调解委员会分别应有3名、5名以上专职人民调解员,居委应有1名专职人民调解员;派驻有关单位或部门的人民调解工作室应有2名以上专职人民调解员。
  3.提高就业年龄段人民调解员比例。继续推动就业年龄段的专职人民调解员成为社会工作专业人才。优先选聘高等院校法学、调解等专业的毕业生加入人民调解员队伍。
  4.提高具有法律等专业背景的人民调解员比例。要注重选聘律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及相关行业主管部门退休人员担任人民调解员。
  (三)完善工作机制
  5.健全人民调解员管理制度。区司法局会同人民调解协会拟制《徐汇区人民调解员培训管理手册》,进一步健全人民调解员推选、聘任、学习、培训、考核、奖惩、准入及退出、等级评定、案件质量评查等情况的各项管理制度。统一规范各人民调解委员会为全区人民调解员颁发聘用证书。定期更新人民调解员名册,继续做好人民调解员公告,通报徐汇区人民法院。
  6.加强人民调解员培训统筹。将人民调解员政治思想作风建设内容纳入培训必修课程,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。依托区人民法院调解指导中心和其他高等院校,加强人民调解员培训,每位调解员年度培训不少于24课时。
  7.完善人民调解业务指导工作机制。以区人民调解指导中心为平台,完善社区法官团队和人民调解指导中心法官联系名册,加强日常工作联系,对接各司法所开展巡回指导、培训等工作,继续强化人民法院对人民调解工作的指导责任,通过庭审指导、案例指导、司法确认讲评等形式,提高指导效果,推进人民法院指导人民调解工作制度化、长效化。
  8.拓宽人民调解工作专业领域。围绕地区党和政府中心工作,不断完善人民调解在消费、旅游纠纷等领域的工作机制。主动服务地区营商环境,会同区市场监督管理局,推进区消费纠纷联合调解中心及13家消费纠纷联合调解工作站建设。与上海铁路运输法院探索开展行政争议案件的委托调解工作。完善知识产权纠纷案件诉前、诉中委托人民调解机制。进一步推进道路交通事故民事损害赔偿网上数据一体化试点工作。
  9.完善访调对接工作机制。成立“徐汇区信访矛盾纠纷人民调解委员会”,组织优秀人民调解员、资深律师、退休法官、检察官等参与化解信访矛盾纠纷。各街道(镇)积极完善公共法律服务窗口(司法信访综合服务窗口)建设,街道(镇)人民调解员参与做好信访矛盾纠纷的接待咨询、引导分流、对接移送、纠纷调解、结果反馈等具体工作,将信访矛盾纠纷解决在萌芽状态。区人民调解中心与街道(镇)人民调解委员会形成信访矛盾上下联动机制,通过巡回指导机制主动下沉社区,确保信访矛盾不上交。
  (四)加强总结宣传
  10.宣传人民调解员先进典型。加强国家级、市级先进集体和先进个人培养及推荐工作,继续完善“汇赞老娘舅”徐汇品牌,结合“法治让社区生活更美好”主题实践活动,提升调解员队伍的总体认同度和归属感。充分运用各类媒体,宣传本区全国模范人民调解员、上海市首席人民调解员、上海市人民调解工作先进个人、徐汇区“汇赞老娘舅”典型人物和先进事迹,提升调解员的荣誉感和影响力。
  11.建立人民调解精品案例库。加强人民调解案例编撰的工作,定期组织开展人民调解案例研讨交流活动。各行业性、专业性人民调解组织和街道(镇)人民调解组织定期上报人民调解案例,建立人民调解精品案例库,定期公开发布人民调解精品案例。
  (五)完善支撑体系
  12.完善人民调解咨询专家库。建立健全专家咨询规则。在物业、知识产权、旅游等领域相继建立人民调解咨询专家库的基础上,会同相关部门继续完善信访矛盾纠纷、消费纠纷等咨询专家库建设,由法学、心理学、社会工作和相关行业、专业领域的专业人员组成,由相关专家向人民调解委员会提供专家咨询意见和调解建议。
  13.规范调解秘书使用。通过政府购买服务的方式配备调解秘书,协助人民调解委员会处理日常事务工作。调解秘书的主要职责是:登记、受理纠纷,协助人民调解员开展调解工作,安排调解场所,参与调解并记录调解过程,起草人民调解协议书,协助当事人申请司法确认,调解回访,完成调解案件信息录入工作等。
  14.发动社会力量广泛参与调解工作。在居委广泛建立纠纷信息员队伍,帮助了解社情民意,排查发现矛盾纠纷线索隐患。发展调解志愿者队伍,积极邀请“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)、“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)、专家学者、专业技术人员、社区工作者等参与矛盾纠纷化解。充分发挥律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、法律援助工作者等司法行政系统资源优势,形成化解矛盾纠纷工作合力。
  (六)强化工作保障
  15.落实人民调解员补贴经费标准。人民调解委员会设立单位和相关行业主管部门应依法为人民调解员开展工作提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费。人民调解员的补贴经费由区财政予以保障。人民调解员办案补贴标准实施办法、实施细则、发放流程由区司法局牵头制定相关文件。
  16.深入推进政府购买人民调解服务。区级层面,重点将信访、物业、知识产权、旅游、消费纠纷、劳动争议、行政争议等行业性、专业性人民调解事项纳入政府购买服务范围;街道(镇)层面,可将人民调解服务事项纳入政府购买服务,所需经费列入同级财政预算。鼓励区人民调解协会聘请专业调解人员积极参与承接政府购买人民调解服务。
  17.培育发展专业调处类社会组织。支持优秀人民调解员、资深律师等有调解专长的人士通过区人民调解中心(社会调解组织孵化基地)的培训和政府购买服务等政策引导,设立专业调处类社会组织,以司法局为业务主管单位,加强统一指导与管理。逐步建立一批完全以调解为业、待遇更优厚、荣誉感更强的职业调解员队伍。
  18.加强对人民调解员的人身保护。不断完善人民调解员人身保障机制,区司法局和人民调解协会应当会同有关部门对人民调解员依法调解民间纠纷,受到非法干涉、打击报复或者本人及其亲属人身财产安全受到威胁的,采取措施予以保护,维护其合法权益。继续为全区专职人民调解员购买人身意外伤害保险,加强对调解员的人身保护。
  19.落实人民调解员抚恤政策。应及时了解掌握人民调解员需要救助的情况,协调落实相关政策待遇。人民调解员因从事调解工作致伤致残,生活发生困难的,应当按照有关规定提供必要的医疗、生活救助;在人民调解工作岗位上因工作原因死亡的,其配偶、子女按照国家规定享受相应的抚恤待遇。
  20.提升人民调解智能化水平。大力推动人民调解与现代科技高度融合,人民调解员要熟悉掌握“智慧调解”系统,应用“智能语音、智能推送、智能检索”,提高调解服务的便捷性。区财政要为推广普及“智慧调解”系统等人民调解智能终端提供保障,确保普及率达到100%。
  三、加强对人民调解员队伍建设的组织领导
  (一)加强组织领导
  各有关部门、街道(镇)要以新时代新要求健全人民调解组织领导架构,提高人民调解工作的政治站位,把人民调解员队伍建设列入重要议事日程,要主动向党委和政府汇报人民调解工作,积极争取支持和保障,着力解决人民调解员开展工作遇到的困难和问题,不断完善相关制度,提高人民调解员队伍管理水平。
  (二)推进改革创新
  加强人民调解员队伍建设,是中央全面深化改革委员会推进的一项重要工作,是司法体制综合配套改革的组成部分。必须强化改革意识,坚持问题导向、需求导向、效果导向,着力突破瓶颈性问题,从人力资源保障、经费保障、法治保障等各方面加大改革探索的力度,致力于“枫桥经验”在徐汇生根发芽,结出硕果,为深化司法体制改革作出积极的贡献。
  (三)落实部门职责
  各有关部门要明确自身职责,加强协调配合,共同做好人民调解工作。区委政法委要将人民调解员队伍建设纳入综治工作(平安建设)考核评价体系。区人民法院要通过人民调解指导中心,不断充实社区法官力量,加强对人民调解员调解纠纷的业务指导,提高人民调解工作水平。区财政局要落实财政保障责任,会同司法局确定经费保障标准,配合相关职能部门完善政府购买人民调解服务的方式和程序,落实动态调整机制。区民政局、区司法局要对符合条件的人民调解员落实相关社会救助政策,把符合条件的人民调解员纳入社会工作专业人才培养和职业水平评价体系。各相关行业主管部门要从各方面对人民调解员开展工作提供支持和保障。区司法局依法开展人民调解指导工作,人民调解协会要发挥行业指导、服务和管理作用,积极做好对人民调解员的教育培训、典型宣传、权益维护等工作。
  
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
    抄送:区委各部门,区人大办,区政协办,区法院,区检察院,
          区工、青、妇。
  
    上海市徐汇区人民政府办公室           2018年10月9日印发
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