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  • 索 引 号:SY0024361740201700065
  • 主题分类:政府文件\区政府办公室文件
  • 发布机构:徐汇区人民政府办公室
  • 文    号:徐府办发〔2017〕20号
  • 名    称:关于转发区建设交通委制订的徐汇区停车资源共享利用实施办法的通知
关于转发区建设交通委制订的徐汇区停车资源共享利用实施办法的通知
时间:2017-08-17
  
   
   
   
   
   
   
   
   
徐府办发〔2017〕20号
   
   
上海市徐汇区人民政府办公室
关于转发区建设交通委制订的
《徐汇区停车资源共享利用实施办法》的通知
 
区政府有关委、办、局,各街道、华泾镇,各相关单位:
区建设交通委制订的《徐汇区停车资源共享利用实施办法》已经区政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。
 
 
 
 
                           2017年8月17日

  
徐汇区停车资源共享利用实施办法
 
  为有效缓解城区停车设施供需矛盾,切实促进公共、专用、道路等各类停车资源的集约利用,着重提高存量停车设施的使用效率和服务水平,根据市交通委等七部门《关于促进本市停车资源共享利用的指导意见》(沪交设〔2016〕1027号)的要求,制订徐汇区停车资源共享利用实施办法。
  一、组织领导
  由徐汇区静态交通管理领导小组负责总体牵头和实施,具体负责组织、指导、研究、协调、管理、推进、监督全区停车共享工作,区卫生计生委、区教育局、公安分局、区机管局、区国资委、区商务委、区财政局协助配合,各部门要落实工作部门,定人定责,确保停车共享工作任务执行到位。
  二、总体要求
  (一)指导思想
  以“创新、协调、绿色、共享、开放”为理念,以提升停车资源集约利用效率、实现停车规范有序为目标,以公共停车信息平台为技术支撑,联合互联网企业,以加强区域住宅小区综合治理、道路交通违法行为大整治以及停车综合治理为契机,落实政府引导、市场运作、社会参与、个人自律四位一体和良性互动的停车共享工作。
  (二)基本原则
  1.加强领导、合力推进。充分发挥区政府以及街镇在停车共享工作中的领导和实践作用,建立“条块结合、以块摸底、以条实施”“区政府协调分工、街镇具体实施”的工作推进模式,组织和引导停车供需双方及社会第三方停车经营服务企业等社会各方积极参与共治,按照“统一指导、属地推动、因地制宜、协商确定”的工作原则,建立多方协同推进机制,落实分工职责,协调各方利益。
  2.盘活存量、提高增量。一方面通过停车共享盘活存量停车资源,缓解矛盾突出的居民区、医院的停车难问题;另一方面,通过拆违及利用绿地、桥荫桥孔和配建增建等方式增加停车位和共享停车资源。
  3.市场运作、专业服务。鼓励由街镇会同有关第三方停车经营服务企业作为实施主体,统筹停车资源供需关系,搭建停车供需双方对接协商平台,组织签署合作协议,具体开展停车共享经营服务,做好跟踪协调服务工作。
  4.规范有序、信息支撑。支持有关第三方停车经营服务企业利用公共停车信息平台开展停车共享经营服务,统计对接停车供需双方服务和使用信息,鼓励供需双方按照有关协议约定规范服务和有序停车。
  5.自愿为主、政府鼓励。鼓励停车资源供给方能够在保障自身生产经营秩序和安全的前提下对外开放停车资源,鼓励停车资源需求方通过街镇及第三方停车经营服务企业对接使用周边停车资源。
  6.因地制宜、单双结合。为提高停车泊位利用率,对于停车矛盾突出、具有互补条件的住宅小区和医院,采取双向共享开放。对于晚间有空余停车泊位的机关、企事业单位、国有企业和学校,以采用夜间单向向住宅小区开放为主。
  三、工作目标
  坚持以人为本,在最大限度挖潜利用住宅小区、医院、学校等内部停车资源的前提下,充分挖掘周边公共、专用、道路等各类停车资源,形成“内外联动、错时共享”的停车资源共享利用格局,切实优化停车资源配置,有效缓解重点区域停车供需矛盾,实现停车规范有序。
  根据第五次全市交通大调查,徐汇区停车泊位总量10.6万个,其中夜间居住车位总缺口7.7万个,缺口比例高达57%,停车矛盾日益突出。结合徐汇区居住、非居住的停车供应和需求情况,以及本市静态交通行业发展“十三五”规划的要求,“十三五”期间基本达到共享2400个车位(40个停车共享项目)的目标,有效缓解停车难。
  四、实施范围
  (一)经营性公共停车场(库)
  向区交通行政主管部门备案收费的停车场(库),其中办公、商业等建筑的停车场(库)主要向住宅小区提供单向共享开放;医院停车场(库)可以与居住区停车场(库)形成互补的双向共享开放,服务半径为300-500米。
  (二)道路停车场(库)
  主要是指居住区周边支小道路在夜间向居住区实施时段性(夜间)停放。
  (三)专用停车场(库)
  指机关、企事业单位、国有企业和学校等不对外开放的停车场(库),以向住宅小区提供单向共享开放为主,有条件的,可以与住宅小区形成双向共享开放。
  (四)其他停车场(库)
  鼓励进一步挖掘利用距离目的地较远、换乘公共交通便利的大型停车设施集中停车,并探索在集中停车点和目的地之间开行接驳巴士。
  五、职责分工
  (一)区建设交通委
  区建设交通委负责停车共享的年度方案制订和具体落实,职责包括:
  1.制订有关具体操作流程,建立区域停车资源共享利用协调制度,建立定期沟通会商机制。
  2.制订年度目标,负责对停车资源共享利用工作的协调推进和监督指导,对街镇停车设施共享利用工作进行年度考核。
  3.通过公开招标或直接委托方式,摸清区内停车资源情况,并确定有关第三方企业,配合街镇建立停车共享协商机制,对接停车共享供需双方。
  4.全面梳理本区矛盾突出区域,协调周边停车资源,按照“一点一方案”的要求,指导街镇制定停车资源共享实施计划,明确总体任务和时间节点。
  5.区建设交通委交通管理中心负责具体工作的推进,落实市级部门对停车共享示范项目的考核指标。
  (二)公安分局
  结合道路停车资源供给状况和停车矛盾突出区域实际,指导制订道路夜间停车共享方案。
  (三)区卫生计生委
  全面梳理矛盾突出的医院停车需求状况,协调推动医院在保障内部安全和秩序的前提下错时对外开放内部停车设施,并负责统计和上报相关数据。
  (四)区住房保障房屋管理局
  负责协调各街镇落实住宅小区停车场(库)共享工作,并负责统计和上报相关数据。
  (五)区教育局
  全面梳理矛盾突出的学校停车需求状况,协调推动学校在保障内部安全和秩序的前提下,将内部停车设施错时对外开放,并负责统计和上报相关数据。
  (六)区机管局
  协调推动政府机关及事业单位在保障内部安全和秩序的前提下,将内部停车设施错时对外开放,并负责统计和上报相关数据。
  (七)区国资委
  协调国资企业的停车场(库)停车共享的落实工作,并负责统计和上报相关数据。
  (八)区商务委
  协调商业建筑的停车场(库)停车共享的落实工作,并负责统计和上报相关数据。
  (九)区财政局
  根据区政府批准的实施方案,对停车资源共享利用的相关投入,通过各责任单位部门预算予以安排落实。
  (十)街镇
  负责具体开展本区域停车共享实施工作,会同有关第三方企业和相关住宅小区居委会、业委会、物业服务企业以及周边相关停车资源供给方,联合制定本区域停车资源共享方案,组织第三方企业与相关停车资源供给方和居民签署停车共享三方协议,监督相关工作落实。
  六、实施步骤和要求
  (一)实施步骤
  1.摸清底数、提出需求
  街镇(或委托第三方企业共同参与)对所管辖居住区的停车供需进行摸底(见附件1),并初步拟定周边可以参与共享的非居住类停车场(库),提出初步的共享需求。
  2.审核平衡、制订方案
  区建设交通委根据街镇提供的共享需求,结合区域停车供需总体指标和相关要求,对停车共享需求进行审核与平衡,在此基础上制定初步方案。
  3.商定方案、明确分工
  区建设交通委牵头召开停车共享协商会议,会同公安分局、区卫生计生委、区住房保障房屋管理局、区教育局、区机管局、区国资委、区商务委、区财政局等相关部门共同商定共享方案,明确各部门分工。
  4.上报方案、推进落实
  完善共享方案后上报区政府,各部门、街镇按条线落实停车共享年度任务,并定期以专报的形式上报区政府停车共享实施进度。
  5.跟踪评估、监管考核
  对第三方停车经营服务企业和开放共享泊位的公共停车场(库)进行监管考核,定期跟踪评估实施共享停车后停车场(库)的运营情况,并提出改善优化建议。
  (二)管理要求
  1.住宅小区、医院、学校等停车矛盾突出的区域,周边经营性公共停车场(库)原则上应全天开放。
  2.有关政府机关、医院和普通高等学校等事业单位、国有企业等在保障内部安全和秩序前提下,应将内部停车设施错时对外开放。
  3.鼓励商业、办公等建筑配建的停车设施办理经营备案手续,对外提供错时或临时停车服务,其中按照规划要求配套增建的公共停车泊位,应按照有关要求全部对外开放,不得自行占用。
  4.停车矛盾突出的住宅小区周边道路具备夜间停车条件的,由街镇牵头协调公安分局、区建设交通委、居委会、业委会以及物业服务企业、道路停车管理单位等有关部门和单位,落实停放管理制度,编制初步方案,并履行本市道路停车场(库)设置、审核程序申报批准后,可以按照本市道路停车场(库)包月停放管理的相关规定实施。
  5.根据业主大会决议,全体业主共有的住宅小区内部停车设施可向周边错时开放,提供临时停车服务。
  七、配套措施
  (一)健全专项检查制度
  建立健全专项监督检查制度,对停车共享具体开展情况,采取多种检查方式,全面进行督促检查,确保停车共享工作任务执行到位。
  (二)建立停车共享供需双方对接协商机制
  鼓励通过公开招标或直接委托方式,确定有关第三方企业,配合街镇建立停车共享协商机制,对接停车共享供需双方,组织供需双方签署合作协议,做好跟踪服务工作。鼓励对有关第三方企业进行相应的政策支持和资金补贴。
  (三)制定停车资源共享利用操作方案
  主要包括四方面内容:一是停车共享协议和相关管理规范;二是停车共享相关收费标准;三是道路停车场(库)共享包月管理;四是停车共享操作流程(参照附件3)。
  (四)开展停车共享示范工作
  选择停车矛盾突出的住宅小区、三甲医院等,开展停车资源共享示范项目创建、评选和交流推广活动,总结工作经验,持续推广应用。
  (五)建立停车共享使用人违规行为处置机制
  对于居民错时利用住宅小区周边停车资源长期停放时,存在不如实申报个人信息、不按约定时间驶离、不按规定缴纳停车费及其它不遵守停车管理规定相关行为的,除按有关停车共享协议相关违约条款处理外,可撤销其参与停车共享的资格,并按照本市有关管理规定对其违规行为予以处罚。
   
  附件:1.徐汇区停车共享调查表
  2.徐汇区住宅小区停车共享协议(示范文本)
  3.停车资源共享操作方案
  4.停车资源共享任务目标

  附件1
徐汇区停车共享调查表
 
表1 徐汇区住宅小区停车共享调查表
 
  居住区全称:                                               
  详细地址:          街道                          弄(号)
  1、居住区停车基本情况
  建筑面积               平方米,竣工年份               年;
  划线车位               个,夜间停车需求               辆;
  2、居住区周边夜间可供停车建筑停车场(库)
  办公类建筑名称:
                                                              ;
  商业类建筑名称:
                                                              
  医疗类建筑名称:
                                                              
  学校类建筑名称:
                                                              
  3、居住区周边夜间可供停车道路停车场(库)
  道路名称:                                                 

  
表2 徐汇区住宅小区停车信息调研表
 
小区名称
 
 
车辆进出口数
 
 
收费标准
 
 
现有车位数
 
 
申请车位数
 
 
车位缺口
 
 
小区能增加车位建议
 
 
周边可能提供车位单位
 
 
白天能提供周边单位停放车位数和收费标准
 
 
居委会负责人姓名和联系方式
 
 
业委会负责人姓名和联系方式
 
 
物业公司负责人姓名和联系方式
 
 
小区联系人和联系方式
 
 

  表3 徐汇区公共停车场(库)、机关、事业单位和未办理备案的其他单位内部停车场(库)车位信息调查表
 
单位名称
   
   
停车场(库)名称
   
   
地址
   
   
车辆进出口数
   
   
包月收费标准
   
   
现有车位数
   
   
白天申请包月车位数
   
   
白天车位缺口数
   
   
周边可能提供车位的小区名称
   
   
夜间能提供停放的车位数和收费标准
   
   
夜间建议提供车位给到小区的名称
   
   
单位负责人姓名和联系方式
   
   
场库管理公司负责人姓名和联系方式
   
   
小区联系人和联系方式
   
   

  附件2
徐汇区住宅小区停车共享协议(示范文本)
 
  甲方(供给方):                                            
  乙方(需求方):                                            
  丙方(见证方):                                            
  为缓解           小区居民夜间停车难的问题,利用小区与附近            停车场(库)车辆停放峰谷交错的特点,本着自愿开展、互惠互利的宗旨,经相关三方友好协商,特订立本协议:
  一、在不影响正常运营的情况下,甲方提供      个泊位,用于乙方夜间停车。
  本协议有效期自             日至             日。
  二、夜间错时停车时段为:                              
  三、本协议商定的错时停车价格实施包月价,为:      元/月,先付后停。
  每月     日前须缴清下月停车费用,特殊原因需延期缴纳的,须事先经甲方同意。无故延期作放弃处理。
  四、本协议实行停车人诚信保证金制度。
  保证金的缴纳:乙方在申领住宅小区周边共享停放车辆证明前,向丙方缴纳。
  保证金的构成:违约停放处置费用(拖车费、他处停放费用)等,计       元。
  保证金的退还:未使用的保证金在协议终止后全额退还。
  保证金的赔付:在乙方违约事实清楚、证据确凿的情况下,丙方可先行赔付甲方,同时应保留好相关发票收据备查。
  五、甲方的权利和义务:
  (一)按照行业管理要求和本协议的约定事项,制定落实现场管理制度,确保停车场(库)的安全、规范运营,满足乙方的错时停放需求;
  (二)负责对乙方违规停放行为的提醒和现场处置工作;
  (三)负责错时停车相关费用的收取、结算、退还工作;
  (四)因自身管理原因造成乙方无法将车辆在本协议约定的时间内停入或驶离停车场(库)的,应协助乙方落实过渡停车场(库)地,并承担协议期内乙方由此而产生的他处停车费与交通费。
  (五)因企业出现“关停并转”或“场地改造”等非管理原因造成无法履约的,甲方应在服务终止前     天书面通知乙方。
  六、乙方的权利和义务:
  (一)按照协议约定享有甲方提供的错时停车服务的权利;
  (二)未经甲方同意,不得超越双方约定的错时停车时段停车;
  (三)遵守停车场(库)相关管理规定,凭证停车,并听从甲方管理人员的引导,文明停车,不得自行挑选泊位或随意乱停放;
  (四)及时缴纳相关费用;
  (五)爱护停车场(库)的各种设施,若有损坏,应赔偿和恢复。
  七、丙方的权利和义务:
  (一)见证协议履行情况,协调处理违约事件及其它有关问题;
  (二)负责有关诚信保证金的收取、退还和赔付;
  (三)登记、取消所管区域内错时停放车辆名额,填制停车信息表,通知甲方确认;
  (四)开展停车人文明停车宣传、教育工作。
  八、协议的管理
  (一)协议期内,因非甲方原因导致错时停车协议无法继续履行的,甲方应按约定提前      天书面通知乙方,乙方应无条件撤出该停车场(库),本协议自动终止。
  (二)协议期内,有关停车经营管理单位发生变更,甲方应按约定提前    天书面通知乙方,乙方应无条件撤出该停车场(库),本协议自动终止。乙方与该停车场(库)后续经营管理单位有优先续签权利。
  (三)协议期内,若乙方无法遵守本协议第六条的,本协议自动终止。
  (四)本协议在执行中如甲、乙双方存在异议且不能解决的,由丙方居间协调处理。
  (五)本协议到期后,乙方有优先续签权利。
  九、本协议自双方签字之日起生效。
  十、本协议一式     份,甲、乙、丙方各执     份。

  附件3
停车资源共享操作方案
 
  1.停车共享协议和相关管理规范。根据徐汇区实际情况,参照有关市级示范文本,具体制定本区停车共享协议和管理规范,明确停车共享的车辆及人员信息、泊位信息、停车收费标准、停放时限、未按协议规定停车的约束措施,以及供需双方和有关第三方企业的责任和行为规范等。
  2.停车共享相关收费标准。共享停车收费一般实行包月、包季或包年等长包收费方式,在经营性停车场(库)临时停车可按次或按时计费,其中面向居民的停车收费价格应与相关住宅小区内停车收费水平相衔接,具体收费标准按照相关各方签订的停车共享协议相关约定执行。
  3.道路停车场(库)共享包月管理。道路停车场(库)属于市政公用资源,应由街镇提出停放需求,区公安交通管理部门会同交通行政主管部门共同审核并划定车位,具体管理由区交通行政主管部门会同区住房管理部门共同委托道路停车服务的居住区物业进行管理。
  4.停车共享操作流程包括以下几方面:
  第一,由街镇会同第三方企业对住宅小区周边可供共享利用的停车资源信息予以公示,包括名称、位置、泊位数、允许停放时间、收费价格、相关停放管理规定等;
  第二,提交停车共享申请材料。申请人向街镇及第三方企业提交以下申请材料:(1)申请人在住宅小区居住的房产或租赁房屋的有效证明;(2)个人有效身份证明(居民户口簿、居民身份证、军人军官证、武警警官证、港澳及台湾居民居留证、护照等);(3)机动车驾驶证;(4)车辆有效身份证明(车主、车牌号、车型等)等材料的原件和复印件及有效联系方式;(5)错时利用周边停车资源的申请书,含意向目标及价格等。
  第三,复核申请条件。由街镇会同第三方企业对申请人提交的有关材料进行复核。
  第四,签署停车共享协议。由街镇会同第三方企业,组织停车资源供给方和申请人进行对接协商,达成一致的,签署三方停车共享协议,并发放本区统一印制的住宅小区周边共享停放车辆证明。
  第五,延续停车共享协议。申请人在原协议期满后需延续共享停车协议的,应提前一个月向街镇提出申请,经审核通过后可续期共享。
  第六,终止停车共享协议,根据协议由街镇会同第三方与申请人共同操作。
附件4
停车资源共享任务目标
 
  结合徐汇区居住、非居住的停车供应和需求情况,“十三五”内基本达到共享2400个车位的目标,有效缓解居住区停车难。
   
徐汇区各街镇“十三五”停车共享车位目标
 
街镇
共享车位目标(个)
徐家汇街道
243
天平街道
93
湖南街道
67
枫林街道
193
斜土街道
159
田林街道
273
长桥街道
255
虹梅街道
89
康健街道
237
龙华街道
273
凌云街道
165
漕河泾街道
209
华泾镇
144
合计
2400
   
  2017-2020年分年度指标分别为400、800、600和600个车位。
   
徐汇区“十三五”停车共享分年度计划
 
年份
共享车位指标(个)
(共享停车项目数)
比例
(按车位数)
2017年
400(10)
17%
2018年
800(20)
33%
2019年
600(10)
25%
2020年
600(10)
25%
合计
2400(40)
100%
   

   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  
    上海市徐汇区人民政府办公室            2017年8月17日印发
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