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  • 索 引 号:SY0024361740201700098
  • 主题分类:政府文件\区政府办公室文件
  • 发布机构:徐汇区人民政府办公室
  • 文    号:徐府办发〔2017〕34号
  • 名    称:关于转发区政府法制办、区财政局、区司法局联合制订的《徐汇区关于选聘兼职政府法律顾问的实施细则(试行)》的通知
关于转发区政府法制办、区财政局、区司法局联合制订的《徐汇区关于选聘兼职政府法律顾问的实施细则(试行)》的通知
时间:2017-12-10
  
   
   
   
   
   
   
   
   
   
徐府办发〔2017〕34号
 
 
上海市徐汇区人民政府办公室关于转发
区政府法制办、区财政局、区司法局联合制订的
《徐汇区关于选聘兼职政府法律顾问的实施细则(试行)》的通知
   
  区政府各委、办、局,各街道、华泾镇:
  区政府法制办、区财政局、区司法局联合制订的《徐汇区关于选聘兼职政府法律顾问的实施细则(试行)》已经区政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。
 
 
 
 
  2017年12月5日
   

徐汇区关于选聘兼职政府法律顾问的实施细则(试行)
   
  为了规范区政府及其工作部门聘请兼职政府法律顾问的选聘工作,根据《上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》(沪府发〔2015〕19号)、《关于进一步完善徐汇区政府法律顾问制度的实施办法》(徐府发〔2016〕16号),特制订本细则。
  一、选聘原则
  区政府及其工作部门、街道(镇)(以下统称选聘单位)聘请法学专家、执业律师担任兼职法律顾问,应当遵循需求导向、公开选拔、择优聘任原则。
  二、选聘条件
  法学专家、执业律师担任兼职法律顾问,应当具备以下条件:
  (一)具有中华人民共和国国籍;
  (二)拥护中华人民共和国宪法;
  (三)思想政治素养好,未曾受过刑事处罚和纪律处分;
  (四)未在本区两个以上(含两个)行政机关或事业单位担任法律顾问;
  (五)法学专家应具有副高以上职称,在其所研究的领域具有较好的专业影响力;
  (六)执业律师应具有5年以上执业经历,在其所从事的领域具有较好的社会影响力。曾获得“全国优秀律师”“上海市优秀律师”“东方大律师”等国家或本市荣誉称号,以及担任市、区人大代表或者政协委员等社会职务者,予以优先考虑。
  三、选聘程序
  本区选聘单位可从“区兼职政府法律顾问律师人才库”(以下简称“律师人才库”)中选聘(以下简称库选),也可自行选聘或通过政府采购流程选聘等方式确定兼职法律顾问人选。
  (一)库选
  选聘单位可从区司法局、区政府法制办建立的“律师人才库”中选取聘任兼职法律顾问。
  “律师人才库”系区司法局、区政府法制办按照公开、公平、公正原则在本区律师中招募,结合本细则的选聘条件,结合报名律师学历、履历、专业特长、年龄结构,在有关专业领域的影响及个人执业操守等因素进行综合评定后择优选定。“律师人才库”实施动态管理,且每三年进行一次整体调整。
  (二)自行选聘
  因故需在“律师人才库”范围外自行选聘兼职法律顾问的,应当向区政府法制办报备并说明理由,并按照以下程序进行:
  1.成立选聘小组。人数原则上应为5名及以上的奇数,选聘小组负责兼职法律顾问的选聘、续聘、解聘、补选等工作。
  2.发布选聘公告。通过政府网站向社会公开发布选聘公告,公布岗位、职责要求、报名条件、期限等相关事项和流程。公告时间原则上不得少于1个月。
  3.报名与资格审查。选聘小组负责对参聘人员的资格和条件进行审查,按照差额选拔的原则确定进入评审或面试名单。
  4.提出聘任推荐人选。选聘小组对入围人员进行综合评定,择优提出兼职法律顾问聘任推荐人选。
  (三)政府采购流程选聘
  年度政府法律顾问经费在20万以上的,根据《政府采购法》的规定执行。
  四、正式聘任
  对决定聘任的兼职法律顾问,选聘单位应当与其签订聘任合同,并颁发聘书,明确法律顾问的具体职责、服务事项和范围、双方的权利义务,以及工作保障等内容,并报区政府法制办备存。聘期一般为1~3年。
  五、日常管理
  (一)选聘单位应当建立兼职法律顾问履职台帐,记录兼职法律顾问接受任务指派、完成任务质量等情况。履职台帐作为兼职法律顾问考核的重要依据。
  (二)聘期结束前2个月,选聘单位应当依据以下方面对兼职法律顾问的工作进行考核评估:
  1.是否接受指派,完成工作任务是否及时;
  2.出具的法律意见、报告或代理行政诉讼、复议案件的质量;
  3.是否严格遵守保密规范;
  4.其他法律顾问合同约定的、选聘单位认为应当作为评价内容的事项。
  选聘单位应当根据兼职法律顾问的考核情况,决定是否续聘。决定续聘的,重新签订聘任合同,颁发聘书。
  (三)兼职法律顾问在聘期内因自身原因不能正常履行职责的,可以向选聘单位提交书面辞呈,经选聘单位同意后解除聘任合同。
  (四)选聘单位应当及时向区政府法制办反馈兼职法律顾问的工作质量评价以及是否续聘情况。
  六、价格指导
  (一)选聘单位获取律师法律服务实行“谁委托、谁支付”的原则,同时鼓励律师积极承担社会责任,多为社会公共事业、群众利益提供公益类法律服务。
  (二)选聘单位支付法律服务费用应当考虑以下因素:
  1.本单位法律事务的繁琐和复杂程度;
  2.律师事务所、律师可能承担的风险和责任;
  3.律师事务所、律师的社会信誉和工作水平;
  4.委托法律顾问代理与本单位事务有关的其他案件或参与矛盾化解、突发事件处理的,可在常年法律顾问费用之外另协商支付代理费用。
  (三)指导价标准:
  1.根据选聘单位实际工作情况,法律顾问费可在10000~50000元/年(含税)中酌定;
  2.代理选聘单位行政诉讼、行政复议案件的:3000~5000元/件(含税);
  3.成功化解重大案件、疑难复杂案件或妥善平息突发事件的:10000~50000元/起(含税);疑难复杂案件的认定标准参照《上海市律师服务收费管理实施办法》中有关规定执行;不在本市审理的诉讼案件,可依据上述标准酌情增加代理费用。
  4.需赴外地出差办案的,差旅费按照《徐汇区机关差旅费管理办法》标准执行,凭其所提供的有效凭证报销。
  七、备案程序
  选聘单位可以结合本实施细则和本单位工作实际,开展具体的选聘工作程序,有以下情况的,应当报区政府法制办备案:
  1.法律顾问收费标准超过本意见指导范围的;
  2.代理诉讼收费标准超过本意见指导范围的;
  3.其他有必要备案的情况。
   
  附件:1.上海市   兼职政府法律顾问聘任合同(执业律师)
  2.上海市   兼职政府法律顾问聘任合同(法学专家)
   
 
 
 
 
 
 

附件1
上海市        兼职政府法律顾问聘任合同
(执业律师)
   
  甲方:
  乙方:      律师/      事务所
  为贯彻落实党的十八届四中全会关于“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”要求,根据《上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》(沪府发〔2015〕19号,以下简称《意见》)和《关于进一步完善徐汇区政府法律顾问制度的实施办法》(徐府发〔2016〕16号,以下简称《办法》),聘任乙方(律师)担任甲方兼职政府法律顾问。现双方就兼职政府法律顾问事宜,经协商一致,签订本合同。
  第一条  顾问事项的范围和内容
  乙方(律师)担任甲方兼职政府法律顾问,应根据甲方要求完成下列工作:
  1.1 参与重大行政决策、决定研究,每年不少于  次,出具法律论证、审核意见书。
  1.2 参与政府重大项目、重大合同的谈判和文本起草,每年不少于  次,出具法律意见书。
  1.3 参与行政复议案件审议、行政应诉案件应对,每年不少于  件,出具法律意见书。
  1.4 参与重大突发事件的应对处理,出具法律意见书。
  1.5 参与重大事项社会稳定风险的分析与评估,出具调查报告或法律意见书。
  1.6 协助提供法制培训、宣传等服务,每年不少于  次。
  1.7 协助甲方拟定、修改或完善相关工作制度或规范。
  1.8 甲方交办的其他法律事务。
  第二条  甲方的权利
  2.1 甲方有权要求乙方(律师)按照约定的顾问事项、内容以及要求,提供相应服务。
  2.2 甲方对于乙方(律师)履职过程中形成的相关工作成果,享有著作权,乙方(律师)公开使用的,应当事先征得甲方同意。
  2.3 甲方对乙方(律师)履职的情况实施考核等管理。
  第三条  甲方的义务
  3.1 甲方应当为乙方(律师)履行政府法律顾问职责完善相关的机制,为其参加相关活动、了解相关情况提供便利和条件。
  3.2 甲方应当尊重和保障乙方(律师)独立提出法律意见和建议的权利。
  3.3甲方应当依照本合同的约定按时、足额支付乙方(律师)工作报酬。
  第四条  乙方的权利
  4.1 乙方(律师)有权查阅、获取与甲方委托事务有关的各种情况、文件、资料。
  4.2 乙方(律师)有权组织、参加与甲方委托事务有关的座谈会、听证会及其他会议,进行现场调研等。
  4.3 乙方(律师)在约定的顾问事项范围内,有权独立发表法律意见,不受任何单位和个人的干扰。
  4.4 乙方(律师)有权取得工作报酬和其他与甲方委托事务有关的工作费用。
  第五条  乙方的义务
  5.1 乙方(律师)应当勤勉尽职,遵守相关职业规范和准则,切实维护公共利益及群众合法权益。
  5.2 乙方(律师)对甲方安排的顾问事项,应当按时保质完成,并按甲方要求通报工作进程。乙方(律师)应当根据甲方的需要出具书面的法律意见书或建议书,由本人签名,并对其合法性负责。
  5.3 乙方(律师)组织、参加相关会议等活动如涉及需要甲方承担费用开支的,乙方(律师)应当事先征得甲方同意。
  5.4 乙方(律师)在担任甲方兼职法律顾问期间,为避免利益冲突,在涉及甲方的行政裁决、行政复议、行政应诉或其他法律事务中,乙方(所有律师及工作人员)均不得作为与甲方存在利益冲突一方的委托代理人;乙方(律师)在接受本合同项下的法律事务时,若涉及乙方法律服务客户或有其他利害关系冲突的,乙方(律师)应及时告知甲方并主动回避。
  5.5 乙方(律师)在合同约定以及甲方授权的权限范围内,依法开展工作,不得以兼职政府法律顾问的名义从事与顾问职责无关的事务。
  5.6 乙方(律师)对甲方的法律事务应当保存完整的工作记录,对涉及甲方的原始证据、法律文件和财物应当妥善保管。
  第六条  保密规范
  6.1 乙方(律师)对其在向甲方提供兼职法律顾问服务过程中获知的国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他不宜公开的资料承担保密义务。
  6.2 乙方(律师)应当按照甲方规定的使用用途和方式,正当、合理、审慎地使用涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等材料和信息;不得违规记录、存储、复制国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息,不得留存国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息的载体或介质。
  6.3 未经甲方书面同意,乙方(律师)不得将获取的有国家秘密、商业秘密、个人隐私等内容的文件或资料交于第三人保管或使用。
  第七条  聘任期限
  7.1 乙方(律师)为甲方提供法律顾问服务的期限为  年,自        日起至        日止。
  7.2 法律顾问聘期届满后,经甲方对乙方(律师)进行考核,达到优良的方可续聘。
  第八条  相关费用
  8.1 乙方(律师)的工作报酬为每年人民币    元,于每年第  季度支付。
  8.2 乙方(律师)办理甲方委托事项所发生的下列工作费用,在征得甲方同意后由甲方承担:
  8.2.1 相关行政、司法、鉴定、评估、公证等第三方收取的费用;
  8.2.2 本市行政区域以外发生的差旅费、食宿费等必要费用;
  8.2.3 征得甲方同意后支出的其他费用。
  第九条  考核
  9.1 乙方(律师)应在合同期限届满前60日内,向甲方书面述职,全面、客观总结合同履行期间内受甲方委托完成各项工作的情况,便于甲方进行考核。
  第十条  合同的解除
  10.1 甲乙双方经协商同意,可以变更或者解除本合同。
  10.2 乙方(律师)有下列情形之一的,甲方有权书面通知解除本合同:
  10.2.1 违反本合同第五条、第六条约定的义务的;
  10.2.2 因工作变动、健康等原因不能正常履职的;
  10.2.3 不符合《意见》和《实施办法》有关兼职政府法律顾问选聘要求的;
  10.2.4 无正当理由,两次以上不参加甲方要求的顾问活动或者不按时出具法律意见的。
  10.3 甲方有下列情形之一的,乙方有权书面通知解除本合同:
  10.3.1 甲方委托事项违反法律或违反相关职业规范的;
  10.3.2 甲方逾期仍不向乙方支付工作报酬或者其他费用的。
  10.4 本合同因10.2与10.3项情形解除而终止后,甲方有权视乙方(律师)已实际提供服务的工作量和服务质量,要求乙方退还部分或者全部已付的工作报酬等相关费用。
  第十一条  违约责任
  11.1 乙方(律师)违反本合同第五条、第六条规定的义务,导致甲方蒙受重大损失,乙方(律师)应当向甲方承担赔偿责任,但由于甲方提供的文件、资料及有关情况有误而产生的责任除外。
  11.2 甲方无故解除合同的,乙方(律师)有权要求甲方依照本合同第八条支付应付未付的工作报酬、未报销的工作费用。
  11.3 甲方向乙方(律师)提供的资料有虚假、误导、隐瞒、重大遗漏及其他违规行为,导致乙方(律师)发表的法律意见或出具的法律文件出现错误或者遗漏,并导致乙方(律师)受到处分或者蒙受其他经济损失的,甲方应当向乙方(律师)承担赔偿责任。
  第十二条  争议的解决
  12.1 在本合同履行过程中,如双方发生争议,应本着诚实信用原则通过协商解决,协商不能解决的,向人民法院提起诉讼。
  第十三条  其他
  13.1 乙方(律师)接受甲方委托担任甲方代理人,参加行政复议、行政诉讼、仲裁等法律程序,或者接受甲方委托为其他重大法律事项提供专项法律服务的,另行签订专项法律服务委托合同。
  13.2 本合同由甲乙双方签字或盖章之日生效。
  13.3 本合同一式三份,甲乙双方各执一份,一份交徐汇区人民政府法制办备存。
   
甲方:                                  乙方:
   
   
  年  月  日                       年  月  日

  附件2
上海市          兼职政府法律顾问聘任合同
(法学专家)
   
  甲方:
  乙方:
  为贯彻落实党的十八届四中全会关于“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”要求,根据《上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》(沪府发〔2015〕19号,以下简称《意见》)和《关于进一步完善徐汇区政府法律顾问制度的实施办法》(徐府发〔2016〕16号,以下简称《办法》),聘任乙方担任甲方兼职政府法律顾问。现双方就兼职政府法律顾问事宜,经协商一致,签订本合同。
  第一条  顾问事项的范围和内容
  乙方担任甲方兼职政府法律顾问,应根据甲方要求完成下列工作:
  1.1 参与法治政府建设重大问题研究,每年不少于  次,提出具体制度建设的意见和建议。
  1.2 参与重大行政决策、决定研究,每年不少于  次,提出法律论证、审核专家意见。
  1.3 参与规范性文件草案的起草、审核,每年不少于  次,提出合法性审核专家意见。
  1.4 参与行政复议案件审议、行政应诉案件应对,每年不少于  件,提出专家意见、建议。
  1.5 参与重大突发事件的应对处理,提出法律处理专家意见、建议。
  1.6 参与重大事项社会稳定风险的分析与评估,出具调查报告或专家意见。
  1.7 协助提供法制培训、宣传等服务,每年不少于  次。
  1.8 甲方交办的其他法律事务。
  第二条  甲方的权利
  2.1 甲方有权要求乙方按照约定的顾问事项、内容以及要求,提供相应服务。
  2.2 甲方对于乙方履职过程中形成的相关工作成果,享有著作权,乙方公开使用的,应当事先征得甲方同意。
  2.3 甲方对乙方履职的情况实施考核等管理。
  第三条  甲方的义务
  3.1 甲方应当为乙方履行政府法律顾问职责完善相关的机制,为其参加相关活动、了解相关情况提供便利和条件。
  3.2 甲方应当尊重和保障乙方独立提出法律意见和建议的权利。
  3.3甲方应当依照本合同的约定按时、足额支付乙方工作报酬。
  第四条  乙方的权利
  4.1 乙方有权查阅、获取与甲方委托事务有关的各种情况、文件、资料。
  4.2 乙方有权组织、参加与甲方委托事务有关的座谈会、听证会及其他会议,进行现场调研等。
  4.3 乙方在约定的顾问事项范围内,有权独立发表法律意见,不受任何单位和个人的干扰。
  4.4 乙方有权取得工作报酬和其他与甲方委托事务有关的工作费用。
  第五条  乙方的义务
  5.1 乙方应当勤勉尽职,遵守相关职业规范和准则,切实维护公共利益及群众合法权益。
  5.2 乙方对甲方安排的顾问事项,应当按时保质完成,并按甲方要求通报工作进程。乙方应当根据甲方的需要出具书面的专家意见或建议,由本人签名,并对其合法性负责。
  5.3 乙方组织、参加相关会议等活动如涉及需要甲方承担费用开支的,乙方应当事先得到甲方的书面同意。
  5.4 乙方在担任甲方兼职法律顾问期间,为避免利益冲突,在涉及甲方的行政裁决、行政复议、行政应诉或其他法律事务中,乙方不得作为与甲方存在利益冲突一方的委托代理人;乙方在接受本合同项下的法律事务时,若发生其他利害关系冲突情形的,应及时告知甲方并主动回避。
  5.5 乙方在合同约定以及甲方授权的权限范围内,依法开展工作,不得以兼职政府法律顾问的名义从事与顾问职责无关的事务。
  5.6 乙方对甲方的法律事务应当保存完整的工作记录,对涉及甲方的原始证据、法律文件和财物应当妥善保管。
  第六条  保密规范
  6.1 乙方对其在向甲方提供兼职法律顾问服务过程中获知的国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他不宜公开的资料承担保密义务,不得以发表论文、著作、授课、讲学等方式加以泄露。
  6.2 乙方应当按照甲方规定的使用用途和方式,正当、合理、审慎地使用涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等材料和信息;不得违规记录、存储、复制国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息,不得留存国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息的载体或介质。
  6.3 未经甲方书面同意,乙方不得将获取的有国家秘密、商业秘密、个人隐私等内容的文件或资料交于第三人保管或使用。
  第七条  聘任期限
  7.1 乙方为甲方提供法律顾问服务的期限为  年,自        日起至        日止。
  7.2 法律顾问聘期届满后,经甲方对乙方进行考核,达到优良的方可续聘。
  第八条  相关费用
  8.1 乙方的工作报酬为每年人民币  元,于每年第  季度支付。
  8.2 乙方办理甲方委托事项所发生的下列工作费用,在征得甲方同意后由甲方承担:
  8.2.1 相关行政、司法、鉴定、评估、公证等第三方收取的费用;
  8.2.2 本市行政区域以外发生的差旅费、食宿费等必要费用;
  8.2.3 征得甲方同意后支出的其他费用。
  第九条  考核
  9.1 乙方应在合同期限届满前60日内,向甲方书面述职,全面、客观总结合同履行期间内受甲方委托完成各项工作的情况,便于甲方进行考核。
  第十条  合同的解除
  10.1 甲乙双方经协商同意,可以变更或者解除本合同。
  10.2 乙方有下列情形之一的,甲方有权书面通知解除本合同:
  10.2.1 违反本合同第五条、第六条约定的义务的;
  10.2.2 因工作变动、健康等原因不能正常履职的;
  10.2.3 不符合《意见》和《实施办法》有关兼职政府法律顾问选聘要求的;
  10.2.4 无正当理由,两次以上不参加甲方要求的顾问活动或者不按时提供法律意见的。
  10.3 甲方有下列情形之一的,乙方有权书面通知解除本合同:
  10.3.1 甲方委托事项违反法律或违反相关职业规范的;
  10.3.2 甲方逾期仍不向乙方支付工作报酬或者其他费用的。
  10.4 本合同因10.2与10.3项情形解除而终止后,甲方有权视乙方已实际提供服务的工作量和服务质量,要求乙方退还部分或者全部已付的工作报酬等相关费用。
  第十一条  违约责任
  11.1 乙方违反本合同第五条、第六条规定的义务,导致甲方蒙受重大损失,乙方应当向甲方承担赔偿责任,但由于甲方提供的文件、资料及有关情况有误而产生的责任除外。
  11.2 甲方无故解除合同的,乙方有权要求甲方依照本合同第八条支付应付未付的工作报酬、未报销的工作费用。
  11.3 甲方向乙方提供的资料有虚假、误导、隐瞒、重大遗漏及其他违规行为,导致乙方发表的法律意见或出具的法律文件出现错误或者遗漏,并导致乙方受到处分或者蒙受其他经济损失的,甲方应当向乙方承担赔偿责任。
  第十二条  争议的解决
  12.1 在本合同履行过程中,如双方发生争议,应本着诚实信用原则通过协商解决,协商不能解决的,向人民法院提起诉讼。
  第十三条  其他
  13.1 乙方接受甲方委托独立承担立法项目、课题研究等专项法律事务的,另行签订专项委托合同。
  13.2 本合同自甲乙双方签字或盖章之日起生效。
  13.3 本合同一式三份,甲乙双方各执一份,一份交徐汇区人民政府法制办备存。
   
甲方:                                  乙方:
   
   
  年  月  日                       年  月  日
   
   

   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  
   
   
   
   
   
   
    抄送:区委各部门,区人大办,区政协办,区法院,区检察院,
          区工、青、妇。
  
    上海市徐汇区人民政府办公室            2017年12月5日印发
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