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  • 索 引 号:SY0024361740201800001
  • 主题分类:政府文件\区政府办公室文件
  • 发布机构:徐汇区人民政府办公室
  • 文    号:徐府办发〔2017〕35号
  • 公开属性:主动公开
  • 公开渠道:网站
  • 名    称:关于转发区商务委制订的《徐汇区粮食应急预案》的通知
关于转发区商务委制订的《徐汇区粮食应急预案》的通知
时间:2018-01-04
  
   
   
   
   
   
   
   
   
徐府办发〔2017〕35号
   
   
上海市徐汇区人民政府办公室
关于转发区商务委制订的《徐汇区粮食应急预案》的通知
 
  区政府各委、办、局,各街道、华泾镇:
  经区政府同意,现将区商务委制订的《徐汇区粮食应急预案》转发给你们,请认真按照执行。
   
   
   
   
  2017年12月20日
   

徐汇区粮食应急预案
 
第一章  总  则
   
  第一条  (编制目的)
  上海是特大型粮食消费城市,粮食市场稳定直接关系到市民生活安定和社会稳定。为保证徐汇区域在发生严重自然灾害或突发公共事件以及特殊情况下的粮食(大米、面粉、食用油,下同)有效供给,维护区域粮食市场稳定,确保全区粮食安全,保障区域经济持续稳定发展,特编制本预案。
  第二条  (编制依据)
  依据《粮食流通管理条例》《上海市粮食应急预案》和《上海市徐汇区突发公共事件总体应急预案》等。
  第三条  (等级划分)
  按照粮食应急的严重性、可控性和影响范围,本区粮食应急状态分为四级:I级(特急状态)、II级(紧急状态)、III级(紧张状态)和IV级(波动状态)。
  (一)I级(特急状态)。全区紧急状态持续15天以及主要粮食品种价格在一周内上涨100%以上,粮食市场供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,部分地区出现粮食脱销。
  (二)II级(紧急状态)。全区紧张状态持续10天以及主要粮食品种价格一周内上涨50%以上,粮食市场供应紧张,群众抢购粮食并出现恐慌。
  (三)III级(紧张状态)。全区出现超过一半以上粮食市场供应紧张,群众争购粮食并出现情绪不稳定;主要粮食品种价格在一周内上涨30%以上。
  (四)IV级(波动状态)。本区部分区域出现粮食供应紧张,群众开始争购粮食,主要粮食品种价格在一周内上涨20%以上。
  第四条  (适用范围)
  本预案适用于徐汇区行政区域范围内涉及粮食供给发生应急情况时,对粮食的采购、调拨、运输、供应和后期处置等方面的应对工作。
  第五条  (工作原则)
  (一)按照粮食工作行政首长负责制原则,在区政府统一领导下,实行粮食工作责任制。
  (二)区有关部门按本预案明确的职责,建立粮食预警体系,制定相应的应急措施,并负责全区粮食应急措施的实施。
  (三)本预案在区政府统一领导下组织实施,区有关部门要互相配合,协调行动,确保全区粮食应急工作顺利进行。
  (四)科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件意识,采取对粮食市场的跟踪监测,充分发挥粮食零售市场信息监测网络的作用,不断提高预防和监测水平。
  (五)快速反应、注重实效。出现粮食应急状况,要形成粮食应急供应快速反应机制。确保应急处置果断,取得实效。
   
第二章  组织指挥体系
   
  第六条  (组织领导)
  发生粮食突发公共事件后,区政府根据区商务委(区粮食局)的建议,视情成立徐汇区粮食应急指挥部(以下简称指挥部),负责全区粮食应急供应工作。指挥部指挥长由区政府领导担任,副指挥长由区商务委(区粮食局)、区发展改革委(区统计局)主要负责人担任,成员由区应急办、区委宣传部(区新闻办)、区商务委(区粮食局)、区发展改革委(区统计局)、区财政局、区民政局、公安分局、区市场监管局、区城管执法局、各街道(镇)等单位分管领导组成。
  指挥部下设办公室,办公室设在区商务委(区粮食局),由区商务委(区粮食局)主要领导兼任办公室主任,指挥部成员单位派员参加。办公室承担应急时期的日常具体工作。
  第七条  (指挥部职责)
  (一)根据区域粮食市场波动情况,迅速采取相应措施,提请区政府决定实施或终止应急行动。
  (二)及时向区政府和上海市粮食局报告事态变化情况。
  (三)指挥各有关部门、街道(镇)开展粮食应急工作。
  (四)根据需要请求市政府及上海市粮食应急指挥部或有关方面支援帮助。
  第八条  (指挥部办公室职责)
  (一)掌握全区粮食市场动态,向区指挥部提出应急行动意见。
  (二)按区政府或区指挥部指示,组织成员单位开展应急工作。
  (三)协助区域内粮油企业进行采购、调拨、运输、供应和后期处置等方面的服务工作。
  (四)综合粮食应急工作有关情况,制定具体工作方案,拟办有关文件,申请费用预算及落实。
  (五)完成区政府和区指挥部交办的其他工作。
  第九条  (相关部门职责)
  (一)区商务委(区粮食局):负责全区粮食市场动态监管,及时收集、掌握本区及市内外有关粮食供求信息,并向区政府和各成员单位提出预警意见。根据区指挥部部署,综合协调组织实施应急工作。
  (二)区发展改革委(区统计局):牵头做好相关粮油统计工作;负责全区粮食市场和粮食价格行情的监测、预警,及时掌握粮食市场价格动态,按照相关法律规定会同有关部门实施价格干预。
  (三)区财政局:根据各成员单位的工作职责,对粮食安全工作经费投入以部门预算形式安排落实。
  (四)公安分局:负责维护相关区域的治安秩序,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱,优先确保应急粮食调运车辆的通行。
  (五)区城管执法局:负责配合相关部门维护粮食应急期间相关街面道路的市容环境。
  (六)区民政局:负责审定全区社会救助对象,组织落实各项应急救助措施。
  (七)区市场监管局:负责加强对区域粮食市场的监管,打击违法经营行为,维护市场秩序;负责监督检查全区生产经营环节的粮食食品安全,防止假冒伪劣、有毒有害粮食产品流入市场。
  (八)区应急办:负责收集、汇总、上报应急工作中有关信息情况,协调各职能部门按照应急预案要求及时开展应对处置。
  (九)区委宣传部(区新闻办):负责做好突发粮食安全事件舆情信息监控、通报,并根据实际情况做好舆情回应处置工作。
  (十)各街道(镇):按照区指挥部统一部署,负责辖区内的粮食应急工作,完成各项应急任务,并及时把执行情况上报区指挥部办公室。
   
第三章  应急响应
   
  第十条  (分级响应)
  当粮食市场出现Ⅰ级(特急状态)、Ⅱ级(紧急状态)、Ⅲ级(紧张状态)、Ⅳ级(波动状态)四种状态之一时,按应急工作响应程序启动本预案,并实施粮食应急分级控制措施,以达到最有效的应对效果。
  第十一条  (响应措施)
  当粮食市场出现Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级不同程度的状态时,相应采取不同范围、不同力度的分级应急措施。
  (一)Ⅰ级响应
  当出现Ⅰ级(特急状况)时:
  1.实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况,由粮食部门组织实施居民定量供应。确定居民粮食定量供应的标准和范围;规定居民凭户籍证明或身份证到政府指定的粮食应急供应零售网点购买;规定销售最高限价。
  2.实行临时市场管制。由区政府指定粮食部门征用社会现有粮食资源,统一分配供应。
  (二)Ⅱ级响应
  当出现Ⅱ级(紧急状况)时:
  1.申请动用市级储备粮供应市场。当本区商品粮库存不足,采购、调配粮食不能满足市场需求,预计部分区域范围将出现市场供应脱销、部分群众抢购粮食时,申请动用市级储备粮供应市场。
  2.组织和确定各粮食应急保障供应点的投放量。
  (三)Ⅲ级响应
  当出现Ⅲ级(紧张状态)时:
  1.启动粮食应急保障供应系统。组织、调运粮食货源,并配送到指定粮食应急供应零售网点投放市场。
  2.加强粮食市场监管。依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。
  3.加强对粮食市场动态实时监测,及时收集和上报粮食市场信息,并分析情况,科学预测动态走向。
  4.及时组织新闻单位进行宣传报道,尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理,组织有关部门依法打击造谣惑众者。
  (四)Ⅳ级响应
  当出Ⅳ级(波动状态)时:
  1.区粮食局及时安排粮食货源投放市场,稳定粮食供应;加强市场监测,及时汇总和报送粮食市场信息,密切关注市场变化动态。
  2.区粮食局会同区市场监管局等相关部门,加强对粮食流通重点环节监督检查,切实维护粮食市场流通秩序。
  3.加强舆论宣传导向,防止虚假信息的发布与传播误导市场,稳定群众心里预期。
   
第四章  响应程序
   
  第十二条  (区指挥部应急响应程序)
  (一)接到粮食紧急情况报告后,由区指挥部立即组织力量迅速掌握有关情况,提出采取应急措施的意见,报市粮食局、区政府。
  (二)经上级批准确认后,区指挥部立即启动分级应对预案。
  (三)区指挥部办公室派人24小时值班警戒,与相关街道(镇)保持联系,将实时动态信息上报区指挥部。
  第十三条  (有关部门应急响应程序)
  接到区指挥部启动应急预案指示,各成员单位应立即组织人员到位,进入应急状态,按职责和指令迅速落实应急措施。
  第十四条  (各街道(镇)应急响应程序)
  立即进入应急状态,迅速执行区指挥部下达的各项要求,全面监测管辖范围内粮食市场动态,并及时把发现情况上报区指挥部办公室。协助有关部门做好粮食调配和供应,加强市场监管,维护粮食市场秩序。及时在管辖范围内做好宣传工作,维护社会公共秩序,确保社会稳定。
  第十五条  (应急终止)
  粮食应急状态消除后,区指挥部应向市粮食局、区政府提出终止应急响应的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。
   
第五章  保障措施
   
  第十六条  (建立信息网络系统)
  区指挥部各成员单位按各自职责分别负责建立粮食供求行情监测、预测和预警机制,形成信息网络系统。区指挥部要切实做好有关粮食信息的收集、整理、分析和预测工作,及时向区政府发出预警信号。
  第十七条  (落实粮食应急资金预算)
  根据全区粮食供给调控的需要,在各成员单位的部门预算中落实应急粮食货源所需储备资金、应急费用,以确保在应急情况下,政府掌握必要的粮食货源、资金和人员调动。
  第十八条  (建立应急供应点网络)
  发挥区域内粮食供应网点资源优势,充分利用好现有大卖场、标超、便利店、粮油供应点、菜市场等粮食供应网点,与市、区有关企业建立良好的粮食购销协作关系,加强应急网点建设,确保应急情况下的粮食供应。
  第十九条  (培训演练)
  区有关部门要加强对本预案的学习培训,并结合日常工作按相关规定三年内至少进行一次综合演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能够应对粮食应急突发公共事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的落实。
   
第六章  事后处置
   
  第二十条  (及时总结)
  区有关部门和各街道(镇)要及时总结本应急预案中发现的情况和问题,研究提出改进措施,进一步完善粮食应急机制。
  第二十一条  (加强审计和结算)
  区指挥部有关职能部门对本应急预案实施中的各项支出及时组织审计,并对经审计核定的支出及时兑付和结算。
  第二十二条  (相关处罚)
  区指挥部发现有下列行为之一的,一经查实,根据情节轻重,对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反国家法律、法规的依法予以处罚,构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。
  (一)不按照本应急预案规定和区指挥部要求实施粮食应急措施的;
  (二)违反区指挥部规定,拒不承担应急任务的;
  (三)贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的;
  (四)有特定责任的公务人员,在应急期内不坚守岗位,玩忽职守的或延误工作造成后果的;
  (五)对粮食应急工作造成危害的其他行为。
   
第七章  附  则
   
  第二十三条  (预案制定)
  本预案由区商务委(区粮食局)负责编制和解释,并报上海市粮食局备案。
  第二十四条  (预案修改)
  区商务委(区粮食局)根据市粮食局粮食应急工作要求的变化,给合本区工作实际,及时修订本预案。
  第二十五条  (预案实施)
  本预案自印发之日起实施。
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  
   
    抄送:区委各部门,区人大办,区政协办,区法院,区检察院,
          区工、青、妇。
  
    上海市徐汇区人民政府办公室           2017年12月20日印发
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