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  • 索 引 号:SY0024361740201800003
  • 主题分类:政府文件\区政府办公室文件
  • 发布机构:徐汇区人民政府办公室
  • 文    号:徐府办发〔2017〕37号
  • 名    称:关于转发区环保局制订的《上海市徐汇区处置辐射事故应急预案》的通知
关于转发区环保局制订的《上海市徐汇区处置辐射事故应急预案》的通知
时间:2018-01-04
  
   
   
   
   
   
   
   
   
徐府办发〔2017〕37号
   
   
上海市徐汇区人民政府办公室
关于转发区环保局修订的《上海市
徐汇区处置辐射事故应急预案》的通知
 
  区政府各委、办、局,各街道、华泾镇,各有关单位:
      经区政府同意,现将区环保局修订的《上海市徐汇区处置辐射事故应急预案》转发给你们,请认真按照执行。
   
   
   
   
                           2017年12月25日

  
上海市徐汇区处置辐射事故应急预案
   
目  录
   
  1 总则

  
  1 总则
  1.1编制目的
  为健全本区辐射事故应急机制,及时有效处置突发辐射事故,提高应急处置能力,最大程度地控制或减少辐射事故可能造成的人员伤亡、财产损失,保护环境,维护社会秩序和稳定,根据本区实际情况,编制本预案。
  1.2编制依据
  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《环境保护部(国家核安全局)辐射事故应急预案及实施程序》、《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市处置核与辐射事故应急预案》、《徐汇区突发公共事件总体应急预案》等。
  1.3适用范围
  本预案适用于本区行政区域内发生的辐射事故,以及发生在本区行政区域外且有可能影响本区的辐射事故的应对和处置工作。 
  1.4工作原则
  统一指挥、分级负责,以人为本、科学处置,快速应对、上下协同,预防为主、常备不懈。
  1.5 事故分级
  按照事故严重程度,根据《上海市处置核与辐射事故应急预案》的事故分级方法,本区辐射事故分为Ⅰ级(特大),Ⅱ级(重大),Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四级,分级标准见附件2。
  2 本区现状分析
  本区民用核技术应用单位多,尤其是核技术在医学上的应用,目前,本区纳入许可证管理范围的核技术利用单位包括工业企业、医疗机构、事业单位、大专院校及科研院所等。
  3 组织体系及职责
  3.1领导机构
  《徐汇区突发公共事件总体应急预案》明确,区突发事件应急管理工作由区委、区政府统一领导;区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政责任主体;区突发公共事件应急管理委员会决定和部署本区突发公共事件应急管理工作,其日常事务由区突发公共事件应急管理委员会办公室(以下简称“区应急办”)负责。
  3.2应急联动机构
  区公安分局指挥中心作为本区突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,组织联动单位进行先期处置等职责。
  3.3区应急处置指挥部
  辐射事故发生后,视情成立区辐射事故应急处置指挥部(以下简称“区应急处置指挥部”),实施对本区辐射事故应急处置工作的指挥,总指挥由分管环保工作的副区长担任,成员由相关部门和单位领导组成,设置在区城市网格化综合管理中心。
  3.4职能部门
  区环保局负责辖区内Ⅳ级(一般)辐射事故的应急处置工作,协助市环保局做好特大、重大和较大辐射事故的应急处置工作。各联动单位在各自职责范围内,负责辐射事故应急联动处置工作。职责见附件3。
  3.5专家咨询机构
  区环保局负责组建处置Ⅳ级(一般)辐射事故专家咨询组,为处置Ⅳ级(一般)辐射事故提供决策咨询建议、技术支持和舆情应对。
  4 预警   
  4.1监测预报
      4.1.1 一旦发生辐射事故,迅速展开监测、布点和摄像调查取证等工作,确定事故发生的原因,已造成的污染范围。
      4.1.2若有需要,区环保局可提出向公众发布相关预警信息的建议。
      4.1.3区环保局、区公安分局、区卫计委等部门要加大对辐射水平较高的放射性物质在使用、储存、运输、收贮等环节的监管力度。
  4.1.4区环保局、区公安分局、区卫计委等部门要在全面监管的基础上,筛选、确定本区辐射事故防范重点对象,加强日常监管和重点指导。
  4.2预警分级
  按照辐射事故的紧急程度、可能造成的危害和发展态势,本区辐射事故预警级别分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
  红色(Ⅰ级)预警:可能发生特别重大核与辐射事故的;
  橙色(Ⅱ级)预警:可能发生重大核与辐射事故的;
  黄色(Ⅲ级)预警:可能发生较大核与辐射事故的;
  蓝色(Ⅳ级)预警:可能发生一般核与辐射事故的;
  4.3预警响应
  进入预警期后,区应急办、区环保局、区公安分局、有关部门和单位采取以下预防性措施:
  (1)根据需要,转移、撤离或者疏散可能受到辐射事故危害的人员和重要财产,并予以妥善安置。
  (2)组织相关救援单位、应急救援队伍和专业人员进入待命状态,并动员后备人员。
  (3)调集、筹措应对处置所需物资和设备。
  (4)宣传辐射事故应急防护知识。
  (5)其他针对性措施。
  5 应急响应
  5.1信息报告与通报
  5.1.1一旦发生辐射事故,有关部门、单位和个人要立即通过“110”、“12369”等,向市应急联动中心、市环保局、区环保局、区应急办及区相关单位等部门报告。报告内容包括:事故类型,事发时间、地点、污染源,主要污染物质,人员伤亡情况,造成危害程度及危险隐患,转化趋势、已采用的控制措施等。
  5.1.2区环保局、区公安分局接报后,要在第一时间做好处置工作,并在30分钟内以口头方式、1小时内以书面方式(包括现场图片等)将Ⅳ级(一般)辐射事故情况报告区府办、市环保局;特大、重大和较大辐射事故或特殊情况,必须立即向市应急办、市环保局报告。
  5.1.3通过已建立的信息通报和协调机制,区环保局根据有关规定,将本区发生的Ⅳ级(一般)辐射事故有关信息经市环保局同意后,立即通报可能受到事故影响的相关区政府,请其做好处置准备。
  5.2响应等级
  本区处置辐射事故应急响应等级分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别对应特大、重大、较大和一般辐射事故。
  5.3应急处置
  5.3.1一旦发生辐射事故,事发单位要立即启动本单位预案并迅速派出相关人员赶到现场,维护现场秩序,并采取必要措施防止事态扩大。区环保局确定警戒线的设置位置,各应急联动单位根据事故等级和发展趋势,做好相应级别的处置工作。
  5.3.2重大、特大辐射事故发生后,由市应急处置指挥部实施统一调度全市的相关应急力量和资源,实施应急处置。区政府协助做好人员疏散和安置,封锁受污染区域,并提供必要的应急保障。
  5.3.3较大辐射事故发生后,由市环保局、市应急联动中心会同区政府调度相关应急力量和资源实施应急处置,组织开展事故调查,进行事故评估。区政府协助做好人员疏散和安置,并提供必要的应急保障。
  5.3.4一般辐射事故发生后,由区应急处置指挥部和市环保局共同实施应急处置,区应急处置指挥部组织、指挥、协调、调度本区域应急力量和资源,控制事态发展,清除事故源项,必要时封锁事故区域。事发地街道(镇)提供必要的应急保障。
  报请市环保局组织专家组及应急专业队伍进入待命状态,监控事故的发展趋势和处置进程,必要时请求提供支援。
  5.3.5一旦一般辐射事故不能得到有效控制,由区环保局报请市环保局提高响应级别。
  5.4周边区域发生影响本区的辐射事故时的响应
  周边区域发生影响本区的辐射事故时,根据市应急处置指挥部的应急处置建议,各应急联动单位配合做好应急处置工作。
  5.5人员防护
  人员进入事故区域的警戒区必须得到批准,离开警戒区必须经过监测和去污。涉险人员和应急救援人员要配备安全防护装备,采取必要措施,减少可能的外照射和内照射剂量,并做好剂量监测。
  5.6信息发布
  5.6.1本预案仅针对IV级辐射事故的发布。
  本区IV级响应等级的辐射事故信息发布工作,由区委宣传部负责。
  5.6.2按照本市信息发布工作有关规定,可通过广播、电视、报刊、互联网、政务微博、微信及统发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、通气会、组织专家解读等多种途径和方式,主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发布事件和应对工作信息及公众防范常识等,回应社会关切,澄清不实信息,引导社会舆论。
  5.7应急终止
  5.7.1一般辐射事故应急响应终止,由区辐射事故应急指挥部根据事故处置情况,确认应急行动终止时间,提出应急处置终止的建议,报请区府办宣布应急终止。
  5.7.2一般辐射事故应急处置结束后,有关单位要及时将处置情况报区府办。
  6 Ⅳ级(一般)辐射事故后期处置    
  6.1损害评估
  区环保局会同事发地街道(镇)及有关部门对辐射事故开展前期污染损害评估,辐射事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估。
  6.2事件调查
  由区环保局会同区相关部门,组织确定事故责任,提出整改措施和处理意见,辐射事故的起因、性质、影响、经验教训等问题进行调查,对造成环境污染的辐射事故,区环保局要做好放射性监测工作,提出整改防范措施和处理意见,由专业部门对去污产生的放射性废物进行处理。
  6.3善后处理
  事故应急终止后区政府要牵头制定相应补偿机制,尽快组织实施安置和环境恢复等善后工作,协助保险机构及时开展相关理赔工作。
  7 应急保障
  7.1应急物资和设备保障
  各应急联动单位要根据实际需要,配套一定数量的应急物资及相关器材,包括辐射监测设备、应急通讯器材、应急处置装备和个人防护用品等。
  7.2应急准备工作要求及其检查要求
  7.2.1各应急联动单位在平时必须按照本预案赋予的应急职责,做好以下准备工作:
  (1)制定本部门的应急预案及实施程序;
  (2)组织开展内部培训及演练;
  (3)组织开展与事故应急相关的能力建设,落实各项应急准备工作;
  (4)落实应急值班制度;
  (5)组织开展公众宣传,做好舆论引导的准备;
  (6)建立并保持与相关应急联动单位的联络渠道。
  7.2.2应急联动单位须定期检查应急物资、相关器材和救援设备,确保正常使用。
  7.3经费保障
  由财政部门通过各责任单位的部门预算予以安排落实。
  7.4 通信保障
  各成员单位配备必要的有线、无线通讯器材,确保本预案启动时辐射事故应急指挥部的有关成员单位及现场及各专业应急队伍间的联络畅通。
  8 预案管理
  8.1预案解释
  本预案由区环保局负责解释。
  8.2预案修订
  区环保局对本预案每三年修订一次;或根据实际情况,适时评估修订。
  8.3预案实施
  本预案由区政府组织实施。
  本预案自印发之日起实施,原《徐汇区处置辐射事故应急预案》废止。
   
  附件:1.名词术语解释
        2.事故分级
        3.相关联动部门、单位及其职责
        4.核与辐射事故应急响应及信息上报流程图

  
  附件1
   
  1.辐射事故:可能发生的辐射事故主要包括:核技术利用中发生的辐射事故(如放射源丢失、放射源损坏造成环境污染、人员受到放射源意外照射)、放射性物质运输事故(放射性物质运输途中发生车辆颠覆、爆炸等所造成的人员受照射,放射性物质散落造成环境污染等)等。
  2.外照射:指人体在空间辐射场中所遭受的电离辐射照射。减少外照射的基本方法为:缩短受照射时间;拉开与放射性物质(放射源)的距离,屏蔽射线等。
  3.内照射:指摄入放射性物质对人体或人体某些器官组织所形成的电离辐射照射。减少内照射的基本方法为减少与开放型放射性物质的物理接触。
  4.Ⅰ类放射源:极高危险源,在没有防护情况下,接触这类放射源几分钟到1小时就可致人死亡。
  5.Ⅱ类放射源:高危险源,没有防护情况下,接触这类放射源几小时至几天可致人死亡。
  6. Ⅲ类放射源:危险源,没有防护情况下,接触这类放射源几小时就可对人造成永久性损伤,接触几天至几周也可致人死亡。
  7. Ⅳ类放射源:低危险源,基本不会对人造成永久性损伤,但对长时间、近距离接触这些放射源的人可能造成可恢复的临时性损伤。
  8.Ⅴ类放射源:极低危险源,不会对人造成永久性损伤。
  9.辐射照射剂量限值:事故情况下,应急救援人员的应急照射剂量一般不得超过50mSv,控制事故时不得超过100 mSv,抢救生命时不得超过500mSv。事故区域警戒区边界处的γ剂量率控制在100mSv/h。
   
  附件2
   
  按照辐射事故的性质、严重程度和影响范围,本区辐射事故分为四级:Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
  1.Ⅰ级(特大)辐射事故
  Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控,造成大范围严重辐射污染后果,或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上(含本数)急性死亡。
  2.Ⅱ级(重大)辐射事故
  Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控,或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡,或10人以上(含本数)急性重度放射病、局部器官残疾。
  3. Ⅲ级(较大)辐射事故
  Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控,或放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾。
  4.Ⅳ级(一般)辐射事故
  Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控,或放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。
   
   

  
  附件3
   
  1.区应急办:负责辖区内发生的Ⅳ级(一般)辐射事故的处置协调工作;对其他级别的辐射事故,在上级部门的指挥下,负责辖区内应急处置的组织、指挥,组织人员疏散,并提供相关应急保障。
  2.区环保局:协助区应急办组织实施Ⅳ级(一般)辐射事故的应急处置,对放射水平进行巡测,根据巡测结果设置警戒线,掌握事故情况,预测发展趋势,提出总体处置建议。协助公安部门追缴丢失和被盗的放射源。
  3.区公安分局:负责治安警戒,必要时,组织现场及周边区域交通管制,并根据需要,开设应急救援通道;对重要目标、危险区域实施治安警戒;负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴。
  4.区消防支队:对事故现场进行警戒维护工作,并配合市消防总队特勤支队处置。
  5.区卫生计生委:负责组织医疗卫生救援队伍,做好伤病员的医疗急救和运转。
  6.区安全监管局:参与与安全生产有关的Ⅳ级(一般)辐射事故调查处理和应急救援。
  7.区民防办:参与现场应急处置,并提出应急处置建议。
  8.区发展改革委:负责协调相关应急、救援物资的储备、调度和后续供应。
  9.区商务委:负责从市场流通领域筹集、提供相关应急物资并组织供应。
  10.事发地街道(镇政府):履行相关工作职责,做好人员疏散和安置,并提供必要的应急保障。
  11.其他相关单位:在各自职责范围内,履行相关工作职责。
  12.事故单位:及时报告事故情况,根据相关预案对事故实施先期处置,组织职工展开自救互救;提供事故相关的技术数据(包括有关图纸、工艺技术参数、基本情况、放射源信息和先期处置措施等)和人力、物力,协助事故应急处置。
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   

  附件4
核与辐射事故应急响应及信息上报流程图
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   

    抄送:区委各部门,区人大办,区政协办,区法院,区检察院,
          区工、青、妇。
  
    上海市徐汇区人民政府办公室          2017年12月25日印发
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