徐汇区卫生健康委员会2022年度法治政府建设工作情况报告

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徐汇区卫生健康委员会2022年度法治政府建设工作情况报告

发布时间： 2023-03-07 点击数： 13521

徐汇区卫生健康委员会

2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年是党的二十大召开之年，是徐汇区依法治区“十四五”规划的关键一年。我委在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的指导下，坚持以习近平法治思想为指导，高度重视法治政府建设工作，扎实推进严格执法、公正司法、全员守法，确保依法履行法定职责，统筹推进疫情常态化防控和卫生健康事业持续稳定发展。现将2022年度我委法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强思想引领，强化组织领导

一是高度重视法治工作。把推进依法治区工作摆在重要位置，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善工作人员学法用法制度，把宪法、民法典、卫生法律法规作为学习专题，列入2022年中心组学习计划，领导干部依法行政的观念和能力进一步提高。二是不断加强督导考核。加强对基层单位和业务部门法治建设工作的督导考核，将依法行政考核指标列入年度绩效考核体系，把专业法律知识作为领导干部任职前考察内容，定期听取工作汇报，从完善制度建设、规范执法行为、行政执法队伍及加强依法行政宣传等方面了解推进依法行政工作情况，分析存在问题，提出整改措施。

（二）明确权责清单，强化普法教育

一是认真落实普法责任。以卫监所为牵头部门，制定委机关年度普法责任清单，落实市、区两级普法职责任务。在执法办案、医疗调解、行政复议等工作中，主动向当事人阐明法理和执法依据，使行政执法过程成为行政执法人员和行政相对人面对面的法治宣传教育过程，实现法律效果和社会效果的有效统一。二是深入学习法治理念。全面落实党的二十大和市第十二次党代会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻法治新理念新思想新战略，将普法学习纳入法治建设内容。结合执法工作的薄弱环节和存在问题，邀请法制专家，面向工作人员开展依法行政专题法制讲座。三是差别化开展宣传教育。针对不同群体的个性、特点，运用多样化、区别化、差异化的手段进行宣传教育。与世界卫生日、世界献血日、卫生监督宣传周、食品安全宣传周等卫生主题活动相结合，围绕卫生行政许可、血液制品管理、控烟条例宣传等主题开展法制宣传活动，让法治理念广泛传播。

（三）加强简政放权，做实精细管理

一是严格施行清单管理制度。及时做好新增的“医疗美容主诊医师专业备案”“医师注册（西学中备案）”“医疗广告审查”等审批事项的承接和落地工作，梳理政务服务事项和公共服务事项。2022年，行政许可申请6726件，受理6726件，审批通过6726件，均按时办结，全程网办率99.7%。二是进一步优化业务流程。持续简化工作手续，减少审批层级，目前行政许可类事项（情形）实现审批承诺时限在法定时限的基础上平均减少了87.4%，依申请类政务服务事项（情形）和公共服务事项即办率达到60.3%。疫情期间开辟绿色通道，实行传真扫描、容缺受理、“零材料”“网上办”等不见面审批方式。三是继续深化“一件事”改革。对已上线的“一件事”全面梳理，评估改革成效，对于“老年人健康一件事”加强事项管理；做好“美容院一件事”覆盖衔接；同时新增“婚前保健服务一件事”。

（四）推进综合监管，依法监督检查

一是认真落实行政执法公示工作。以徐汇区人民政府官网为主要平台，对卫健委的行政权力事项、行政执法依据、行政执法结果、接受监督举报的电话等信息进行公示，进一步规范行政执法行为，加强对行政权力的制约和监督，维护当事人的合法权益,力争实现严格规范公正文明执法。二是切实开展行政执法专项监督检查工作。通过现场检查、查阅执法案卷等方式，重点检查行政执法职责履行情况，对检查发现的问题提出整改意见和建议，并将检查结果进行通报。全年完成各类医疗机构专项督导检查536户次，完成社会办医机构全覆盖督导2轮次，完成行政处罚案件171件。三是发挥联动机制合力。持续加强与文旅、体育、市场监管、街镇等部门和单位协作，指导旅馆、美容美发场所、沐浴场所、游泳场所、影剧院等重点场所落实疫情防控要求。对存在无证行医隐患的楼宇，联合公安、城管、市场监管打击取缔。与医保部门定期沟通机构处罚及不良记分情况，共计推送14家单位医保函询信息。四是完成随机抽查任务。全面完成公共场所、生活饮用水、医疗机构等9个专业864个国抽区抽任务，涉及双随机抽查案件125件。全面落实区市场领域“互联网+平台”抽查事项，完成中医医疗机构、各类公共场所 “控烟”等2个牵头项目，宾馆、旅店、影剧院、游艺厅（室）等6个参与项目的双随机检查，共涉及95家单位。

（五）规范决策程序，坚持依法决策

一是完善重大行政决策机制。细化重大行政决策程序，增强可操作性；认真贯彻执行调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，确保重大决策正当、合法。落实规范性文件“三统一”制度和备案制度。严格落实公文统一登记、统一编号、统一发布制度，并按相关规定在官网上向社会公布。“三重一大”事项均实行集体决策制度，决策过程严格按照规定的程序实施。二是发挥法律顾问积极作用。邀请资深律师作为法律顾问，参与处理重大决策、重要涉法事项和重大执法决定，参与审查各类协议、合同并出具法律意见书。

（六）依法化解矛盾，维护群众利益

一是依法处理群众投诉。2022年共收到热线工单（12345市民热线、12320卫生热线）5万余件，各类信访件1023件件，均按时办结；高质量完成人大意见和政协提案的办理工作。二是依法开展行政诉讼案件应诉工作。对人民法院受理的行政案件，均按要求在法定期限内提交答辩状和相关证据材料，行政负责人积极出庭应诉、答辩；对人民法院依法做出的生效行政判决和裁定，均自觉履行。依法办理区检察院检察建议书2件，积极配合其他部门各类协查函数12件。

（七）推进政务公开，提升服务效能

一是持续做好政务信息公开。坚持“公开为原则，不公开为例外”的原则，充分借助网络平台作为依法行政宣传和服务的窗口，公开行政许可、行政处罚、行政公文文件等。在徐汇政府信息公开平台上主动公开各类信息147条，财政信息33条，行政执法类信息48条，提案办理类信息22条，依申请公开18条。二是创新政务公开形式。充分运用新媒体开发建设“互联网+医疗”移动客户端、“徐汇卫生健康”微信平台，做到热点问题快速回应、重点领域细化公开、权威政策及时解读。积极参与政府开放日和开放月活动，结合满意在徐汇走访，开展居民座谈和调研，宣传推广新政策，细心聆听居民意见建议，促进卫生健康服务更好发展。

（八）完善公卫体系，聚焦民生保障

一是完善应急管理体系。强化法治思维，坚守法治底线，在法治轨道上协同推进重大疫情防控和公共卫生应急管理工作。筹建公共卫生应急管理领导小组，加快“一网统管”公共卫生应用场景建设。建立区疾控中心和公立二、三级医院领头，社区卫生服务中心和社会力量补充，平战结合、精干有序的应急处置队伍，强化后备力量储备和能力锻炼。二是夯实基础设施建设。统筹完善公共卫生、医疗救治、物资保障等各环节，提升重大疫情防控能力。公示公开发热门诊、发热哨点、核酸采样、疫苗接种机构信息，坚持救治优先和托底保障，保障人民生命安全和身体健康。新建的南部医疗中心目标打造为综合性医疗机构传染病诊治示范基地。进一步做好医疗救治团队的储备和培训，完善运行管理机制。

（九）维护执法权威，提升执法效能

一是落实行政复议工作责任制。完善行政复议与行政应诉管理工作制度，加强行政复议规范化建设，梳理行政复议工作程序，积极寻求通过和解、调解等方式化解争议，及时研究、解决行政复议中反映出来的行政执法问题，推进行政调解有序开展。二是建立健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。加强对医疗机构投诉管理的监督指导，规范投诉处理程序，及时发现、妥善处理医疗纠纷。行政机关依法参与行政诉讼，落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年共受理行政复议4件，受理行政诉讼8件。

二、存在的不足和原因

2022年，徐汇区卫生健康委虽然在法治政府建设上取得了一定成效，但是面对新的形势和新的挑战，还存在以下不足：一是法治宣传教育尚需进一步深入，当前多借助会议、讲座、报告等，以微信宣传、工作通报等方式为主，方法较单一，传播效果一般；二是卫生法律宣传的针对性、有效性仍需加强，市民的健康法律意识有待进一步提升；三是目前系统存在举报信访多、历史积案难、医疗纠纷多等现实问题，需进一步完善处理流程，加强信访举报法治督办。

三、党政主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我委党政主要负责人紧紧围绕《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，积极履行法治建设第一责任人职责。

一是切实加强组织领导。切实履行党政主要负责人抓法治建设第一责任人职责，不断完善职责明确、依法行政的体系构架，由党政主要负责同志担任区我委法治政府建设领导小组组长，相关分管领导担任副组长，各科室和卫监所负责人任组员，协同推进法治政府建设工作。党政主要负责人对照各自履行推进法治建设第一责任人职责清单，按要求开展专题述法。将法治建设工作纳入卫生健康工作要点，落实“述职必述法”，要求班子成员、系统基层单位负责人述职时一并将尊法、学法、用法等情况纳入年终述职报告；二是严格落实领导干部学法。加强对习近平新时代中国特色社会主义法治理论体系的学习，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，灵活运用中心组学习、“学习强国”“上海干部在线学习城”“研习汇”等学习阵地，将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，以理论学习武装头脑、指导实践、推动工作。三是不断完善决策机制。党政主要负责人定期主持召开会议对法治建设的重要任务亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。对涉及重大政策、重大决定、工作规划等法治相关内容，均提交委务会和工作党委会讨论决定。健全法律顾问制度，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年是“十四五”规划承前启后的一年，是深入贯彻落实党的二十大精神的第一年，我委将进一步深入学习贯彻习近平法治思想，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神，按照《徐汇区法治政府建设与责任落实督查工作办法》各项要求，对照目前存在的不足，狠抓落实，重点做好各项工作，推进法治政府建设向纵深发展。

（一）深入贯彻落实习近平法治思想

进一步深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，大力推进卫生健康法治政府建设，提升卫生健康依法治理能力和水平。

（二）继续加强法治队伍建设

增强领导干部运用法治思维和依法行政的能力，加强法制教育培训，强化对执法人员法律知识培训，提高执法队伍的整体水平，严格规范执法行为。继续做好住宿场所、娱乐场所、中医备案场所、生物安全实验室等市场监管领域“双随机”部门联合抽查，适时拓展抽查比例及抽查事项。做好卫生领域事前、事中及事后全周期信用监管衔接，开展信用公示。

（三）持续提升政务服务效能

继续推进行政审批综合改革，明确卫生健康部门权责清单，进一步优化行政审批流程，压缩审批时限，提高即办件比率。拓展“好办”“快办”“帮办”事项的实施范围和数量，推进“一业一证”改革在徐汇的复制推广，形成审批、服务、监管全流程各环节的全闭环管理，提升改革整体效能。向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，提高医疗卫生服务工作的透明度，促进医疗卫生服务单位依法执业，诚信服务。

（四）持续强化法治宣传教育

创新方式，丰富形式，拓展途径，尤其在卫生法律法规宣传方面，加大普法宣传力度，根据不同人群、不同要求、不同关注点，分类开展卫生健康法律知识宣传普及，形成宣传合力、提升宣传声势，切实有效扩大法治宣传的覆盖面，在系统内营造全民尊法学法守法用法的社会风尚，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

徐汇区卫生健康委员会

2023年2月23日

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