2025年度徐汇区国资委法治政府建设情况报告

发布时间： 2026-01-26 点击数： 3583

2025年，在区委、区政府领导下，区国资委深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，认真贯彻落实中央和市区有关部署工作要求，扎实推进区国资委法治政府建设工作，以高水平法治保障国资国企高质量发展。现将有关情况报告如下：

一、主要举措与成效

（一）强化法规制度约束，着力健全国资监管制度体系

进一步落实企业国有资产法、公司法和党内法规有关要求，梳理更新区国资委监督管理制度汇编，完善国资监管职能体系，厘清监管职能，优化监管方式。结合深化国资国企改革实际需要，围绕公司治理、审计监督、综合监管等重点领域，着力推动建章立制，制发深化国资国企改革、强化国资监管系列规范性文件，提升国资监管法治化水平。

（二）坚持法治赋能国企改革，着力筑牢国资监管屏障

一是深化国资国企改革，抓好重点改革任务落实。紧扣“服务国家战略、支撑区域发展”主线，构建“顶层设计—企业实践”双向贯通机制，研究颁布“一企一策”改革发展方案。在区委组织部指导下，联合修订职位管理办法。进一步加强对外部董事的日常服务和履职保障，制定相关配套制度，提升外部董事履职效能。全面深化区管国有企业监事会改革，坚持在法治轨道上稳妥有序做好区管国有企业各级监事会和监事撤销工作。二是聚焦重点领域，完善管理监督体制机制。推动国资创投体制机制改革深化，指导徐汇资本研究制定促进产业高质量联动发展的专项投资管理办法，构建同科技创新和产业发展相适应、权责对等、流程规范的投资决策机制。持续深化内审体制改革，研究出台相关管理办法，为总审计师规范履职提供制度保障。

（三）坚持深化国资系统法治建设，着力推动依法行政、依法治企

一是充分发挥专业顾问“智囊团”作用，积极推动法律顾问、专职律师参与法律文本合规性审核，政策文件合法性审查等工作，二是落实信息公开要求，依托“政府开放日”“人民建议意见征集座谈会”等形式，畅通政民互动渠道，推行阳光政务，自觉接受社会监督，主动回应社会关切，提升公众对国资监管工作的认知度和支持度。三是深化区属国企法治宣传教育，指导区属国企擦亮国企法治品牌，进一步开展好以案说法、以案释法等活动，增强普法的渗透力、感染力及影响力。四是指导企业规范有序推动董事会建设、深化监事会改革，推动企业加强合同管理、知识产权保护等工作，不断提高区属国企运用法治思维和法治方式深化改革、创新发展、解决问题、化解风险的能力。

（四）坚持法治护航安全稳定，统筹改革发展与风险防范

一是积极构筑维护国家安全坚实基础。建立区国资委国家安全工作协调机制，明确机关、企业职责分工，统筹开展国资系统国家安全工作。针对国资国企特点，强化协调机制与风险监测预警，进一步完善应急体系，健全国家安全危机管控机制。二是持续推动信访法治化。稳妥有序推进重点信访矛盾化解工作，全力保障重要节点安全稳定。

（五）坚持抓好党纪法规贯通，持续巩固学习教育成果

一是上好专题党课。围绕《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等内容，区国资委领导班子分别到各集团企业、所在党支部讲授专题党课6场次。二是开展专题培训。邀请区纪委监委领导围绕学习贯彻中央八项规定精神进行深入解读，进一步深化国资系统党员对加强党的作风建设重要性的认识。三是深化警示教育。组织国资系统处级干部及中层干部代表赴全面从严治党警示教育基地学习，教育引导全体党员干部强化纪律意识、筑牢思想防线。

二、存在的不足和原因

一是运用最新理论成果、法律思维、法律手段解决问题、推动发展的能力有待进一步提高。二是国资监督管理向基层延伸的穿透力度还不够。三是推动国资系统法律合规类专业干部队伍建设的水平有待提高。

三、主要负责人履责情况

区国资委主要负责同志作为法治建设第一责任人，在深入学习习近平法治思想的过程中，一方面始终将学习习近平法治思想作为一项重要的政治责任，将其贯穿强化国资监管和深化国资国企改革发展工作中，确保区国资系统各项改革发展工作始终沿着正确方向发展。紧密围绕做强做优做大国有资本和国有企业的核心使命，将法治思维和法治方式具体落实到监管、改革、发展和党建的全周期、全环节、全过程。另一方面，自觉带头尊法学法，努力学懂弄通、学思践悟，全面深入贯彻习近平法治思想，坚持以领导干部这一“关键少数”带动“绝大多数”，依托理论学习中心组集体研习和班子成员个人自学《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》，将学习习近平法治思想与学习《习近平谈治国理政》第五卷有机结合，与深入贯彻中央八项规定精神学习教育贯通融合，充分发挥引领示范作用，促使班子成员深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，为国资系统加强法治建设奠定了坚实的思想基础。

四、2026年主要安排

（一）进一步加强学思践悟、学用贯通

区国资委坚持深入领会习近平法治思想与深入学习贯彻党的二十届四中全会精神结合起来，与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，努力做到全面准确把握党中央对“十五五”时期我国经济社会发展作出的系统谋划和战略部署，系统谋划国资国企深化改革新思路新举措。立足我区国资国企实际，结合改革重点任务，深入钻研国资监管相关的传统法律法规，同时紧跟时代发展，对新兴领域如数字经济、人工智能在国资国企应用中的法律规范进行学习，拓宽法律知识面，提升依法行政水平，以更好应对复杂多变的法治环境，营造“尊法学法守法用法”浓厚氛围。

（二）持续推进法治与业务深度融入

坚持聚焦监管效能提升，以“寓监管于服务”为理念奋力推动国资监管系统化法治化。一方面将加强穿透式监管力度，推进重点领域建章立制。结合国资监管要求，优化和完善我区国有资产交易管理、投资管理领域的体制机制，厘清权责边界和决策权限。另一方面持续推动合规管理向国有企业基层末梢延伸，从“事后整改”向“事前预防、事中控制”转变，重点加强对各集团三级及以下企业、参股企业投资活动的管控，完善全生命周期监管，确保各项工作在“法治轨道”上落地见效。

（三）加大国资法律人才建设力度

坚持“党管干部”“党管人才”原则，完善市场化选聘和内部挖潜双轨机制，重点加强内部培育、提升挖潜力度，积极推动国资国企各类干部挂职交流锻炼、业务轮岗锻炼，多把干部放涉法合规相关的岗位工作中磨练。同时通过组织内部培训讲座、开展典型案例研讨、选派干部赴相关部门参训等方式，鼓励并支持国资系统各条线干部强化法律业务学习，努力培养“精业务”“通法务”复合型国资人才，提升国资系统法治工作队伍的整体水平，为徐汇区国资国企法治建设注入强大动力。

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