上海市徐汇区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间： 2026-02-13 点击数： 22131
上海市徐汇区2025年国民经济和
社会发展计划执行情况与2026年国民经济和
社会发展计划草案的报告
——2026年1月21日在上海市徐汇区第十七届
人民代表大会第九次会议上
上海市徐汇区发展和改革委员会
各位代表：
受徐汇区人民政府委托，向大会报告关于徐汇区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，徐汇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，在区委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入践行人民城市重要理念，特别是4月29日习近平总书记亲临徐汇考察“模速空间”，激励全区上下更加锐意进取、奋发有为，经济运行稳中有进、进中提质，新质生产力稳步发展，民生福祉不断增强，城区能级持续提升，完成了区十七届人大七次会议确定的目标任务。
（一）统筹推动产业协同发力，经济持续回升向好
经济运行稳中有进。制定发布推动经济持续回升向好政策举措，全面加强经济运行分析调度工作，全年地区生产总值突破4000亿元，增速与全市基本保持同步，总量保持中心城区首位。区级一般公共预算收入完成309.25亿元，同比增长9.71%，增速中心城区第一。规模以上服务业营收突破5000亿元，同比增长7.4%，社会消费品零售总额同比增长7.5%。重点产业集群加快发展。四大产业集群迈上千亿大关，人工智能产业核心优势不断增强，生命健康、文化创意产业持续向好发展，科创金融产业集聚成势，低空经济、智能终端等新兴领域加速布局。改革开放纵深推进。“新质服务商”品牌全面打响，自贸试验区联动创新区深化建设，新增跨国公司地区总部和外资研发中心8家，全年实到外资近13亿美元。营商环境持续优化。深入实施优化营商环境8.0版，率先在全市建立“企事快办”工作机制，市场主体满意度和获得感不断提升。
表1 经济稳增长工作推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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经济运行 稳中有进 |
Ø
落实支持科技创新和制造业发展等相关政策，累计减税降费及退税89.91亿元 Ø
加大实体经济金融支持力度，漕开发融资平台各类授信超过26亿元，市区政策性融资担保全年共支持超1000户次企业获得贷款近38亿元 Ø 制定高端制造业高质量发展若干意见，加快老凤祥“工业上楼”项目建设，推动梅特勒托利多项目落地，加速制造业改造升级 Ø 推动规上服务业扩容，信息服务业营收同比增长12.4%，租赁商务服务业、科研服务业营收分别增长6.6%和7.3%，均高于全市 Ø 精心组织“一节四季”扩消费活动，发放“徐家汇商圈精品消费券”，核销率达93.91%，推出两轮汽车消费补贴，发放区级财政资金近800万元 Ø 实施“国货潮品百品计划”，推动MUSINSA总部落地，累计集聚重点品牌48家 Ø 做强文旅商体展融合经济，培植赛娱联盟、票根经济，全年举办极限运动世界巡回赛上海站、格斗之夜上海站等赛演活动5000余场，带动关联消费超60亿元 Ø 大力发展首发经济、夜间经济等新兴业态，全区累计新增首店数量25家，西岸梦中心成功入选全市首批夜间经济人气地标 |
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重点产业 提质增能 |
Ø 制定为上海加快建设具有国际竞争力的人工智能创新高地而努力的实施方案，明确22项工作任务、12项核心指标，全区集聚人工智能企业1500余家，全年人工智能核心产业总产出突破1000亿元，增长19.9% Ø 调优生命健康产业结构，成功引进和铂医药总部、三生制药全球研发中心等重点项目，36款药械产品获批上市，全年生命健康产业总产出1125.8亿元，增长8% Ø 推进文化创意产业发展，打造漕河泾元宇宙街区，加快游戏一站式服务中心建设，举办中国游戏产业年会，全年文化创意产业总产出1558.3亿元，增长10.1% Ø 做优科创金融产业，出台推动科创金融高质量发展若干意见，引进14家私募基金管理人、23家私募基金，全年科创金融产业总产出1011.5亿元，增长10.7% Ø 完善“数链空间”载体功能，引入长三角数链、腾讯云数链、商甲科技、智山汇海、云熙数链、协成新技术等重点项目，全年落地数据与区块链企业40家 Ø 启动全国首个“人工智能+仪器仪表产业集聚区”建设，引入16家仪器仪表领域高成长性企业，上海市检验检测认证有限公司落地徐汇 Ø 培育低空经济产业，加快龙华机场升级为A类通用机场，成功招引大漠大、边界智合、高而远等优质企业落户 |
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改革开放 纵深推进 |
Ø 深化自贸试验区联动创新区建设，推动两批72条改革举措在我区复制推广，3个案例入选上海实践案例 Ø 出台专业服务业高质量发展若干意见，发布“新质服务商计划”实施方案，举办“新质服务商计划”推进大会，首批21家新质服务商获得授牌 Ø 制定提升出海服务功能实施方案，推进出海综合服务点建设运营，为企业提供“走出去”一站式服务，累计服务各类企业超百余次 Ø 发布涉外法律服务“全球一小时响应计划”，30秒生成智能表单，1小时对接专业律师，覆盖六大核心时区，确保24小时全天候响应 Ø 推动外资保稳提质，组建稳外贸专班，制定落实稳外贸系列措施，拓展中间品贸易，“海智在线”中间品平台入选国家首批重点国际供应链平台 Ø 加大外资引进力度，全年实到外资近13亿美元，位居全市前列 Ø 放大进博会溢出效应，徐汇交易分团实现意向成交金额14.03亿美元，较上届增长6% |
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营商环境 持续优化 |
Ø 制定发布优化营商环境8.0版，实施营商改革“十大行动”，稳步推进34项98条任务举措落地 Ø 拓展“高效办成一件事”改革，累计上线35个区级“一件事”，全年办件量达8.6万件；深化“一业一证”改革，发放行业综合许可证3761张 Ø 规范涉企行政检查，全面应用“检查码”，推广跨部门联合检查、非现场检查 Ø 持续推进招商服务一体化机制，全年落地项目投资额超720亿元，引进亿元级项目16家、千万级项目120家 Ø 优化“重点企业服务包PLUS计划”，全年受理重点企业诉求1679件，100%闭环办结 Ø 全市首推“企事快办”工作机制，线下建成“13+8”实体服务站点，线上二维码实现全区楼宇园区全覆盖 Ø 实施高成长企业“千帆计划”，首批近千家企业入库，构建“筛选-培育-赋能”体系，开展千帆系列训练营等多元主题活动 |
（二）加快建设全国人工智能高地，科创策源功能不断增强
国家战略力量加速集聚。全方位服务保障上海人工智能实验室、上海创智学院等国家级战略科技力量，成立港科大上海产教融合中心，加快高校创新中心建设，深化“五大资源”协同创新。“人工智能+”行动有力实施。发布促进智能体产业发展等系列政策，打造各领域应用场景118个，上海首家智能产品体验中心开业运营；持续打响徐汇滨江“模速空间”品牌，集聚备案大模型83个，占全市60%。科技创新生态持续优化。设立人工智能青年创业基金，升级“光启人才行动计划”，全力推进知识产权保护高地建设，全区PCT申请总量位居中心城区第一。
表2 科技创新推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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战略力量 加速集聚 |
Ø 服务保障上海人工智能实验室、上海创智学院等战略科技力量，做好上海科学智能研究院、浦芯研究院等新型研发机构跟踪服务，引导带动顶尖企业和科研机构布局 Ø 落地上海物理智能与机器人研究院、华师大空间人工智能学院等高校创新中心，推动科技策源与产业创新双向赋能 Ø 与中国科学院上海营养与健康研究所签署战略合作协议，加速人才培养，促进产学研深度融合 Ø 落地中国—金砖国家人工智能发展与合作中心运营基地，深度链接全球人工智能创新和产业资源 Ø 中山医院获批国家人工智能应用中试基地建设项目 |
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“人工智 能+”行动 有力实施 |
Ø 推进“人工智能+”行动，围绕制造、医疗、金融、教育、城市治理等15个重点领域，开展场景对接活动20场，发布应用场景118个 Ø 挖掘储备科技成果转化项目240个，推动20个项目成功转化，“人工智能+气象”“人工智能+体育”等9个产业化项目落地 Ø 全年新招引大模型相关企业600余家，备案大模型83个，占全市60% Ø 建设25家高质量孵化器，3家入选市级高质量孵化器，数量居全市第二；入孵企业540余家，累计获得融资额超20亿元 |
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创新生态 持续优化 |
Ø 成功承办2025世界人工智能大会徐汇系列活动、2025科创大会、2025全球开发者先锋大会等高能级活动 Ø 推进知识产权保护高地建设，揭牌成立上海首个知识产权全链条保护中心，成功发行长三角地区首单人工智能产业知识产权资产支持专项计划 Ø 做强科创金融服务，成立人工智能青年创业基金，完善全周期投资基金矩阵 Ø 全区PCT申请总量350件，位居中心城区第一；每万人口高价值发明专利拥有量106.76件，位居全市第二 Ø 全年新增10家国家级专精特新“小巨人”企业、51家市级专精特新企业，高新技术企业新认定314家、累计808家 Ø 激发创新创业活力，率先打造超级创业者社区，推出全球人工智能青年人才“创业者之家”，知春创新中心落地并开业 Ø 升级“光启人才行动计划”，全年海内外高层次人才引育增长超30%，人才租房补贴覆盖青年人才2302名 |
（三）全面推进重大项目建设，城区面貌焕新升级
五大功能区建设提速增质。围绕五大功能区建设，滚动推进65大项122项市区两级重大工程建设，全年开工210万平方米、竣工216万平方米。固定资产投资总额完成564.3亿元，同比增长11.5%，总量保持中心城区第一。交通路网体系持续完善。全面推进“六纵”“一河九路”等道路建设，全年新开工20条、完工20条，区域交通路网结构和管理水平进一步提升。全年出让地块10幅，收储土地560亩，重点盘活低效用地约461亩。
表3 重大项目建设推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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五大功能区建设 |
Ø 大徐家汇功能区：新六百YOUNG、东安片区沈家里、东二地块等项目开工；斜土社区安置房加快建设；徐家汇中心虹桥路地块商业部分、淮海中路966号等项目竣工 Ø 徐汇滨江功能区：C单元西片区规划学校、西岸数智中心6号地块等项目开工；阿里巴巴数字化分销平台、西岸国际会展中心、徐汇滨江复星中心、宋庆龄幼儿园等项目竣工；西岸热力秀场、中央公园完成国际方案征集 Ø 漕河泾开发区拓展功能区：老凤祥“工业上楼”、吉利翟然大厦等项目实现年内开工；米哈游研发中心、中山西路1555号、航天科技城等项目持续推进；鑫耀中城二期三期部分楼栋、宋园路住宅等项目竣工 Ø 徐汇中城功能区：市社会主义学院、汾阳中学体育综合楼改扩建工程开工；长桥新村旧城区改建项目、凌云安置房等项目加快建设；漕溪三村成套改造、南站八号地块规划初中、长桥地块规划幼儿园、罗城路389号等项目竣工 Ø 华泾门户功能区：华泾市民中心、西岸自然艺术公园二期西区启动建设；华之门广场、区精卫中心等项目加快实施；上海创智共生社区（北杨人工智能创新小镇）多个地块竣工投用 |
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交通路网体系布局 |
Ø 保障市级重大工程建设，配合推进轨交23号线、19号线等市级重大工程前期腾地等工作；加快制定漕宝路快速路中环节点方案；完成龙水南路越江隧道规划六路匝道腾地 Ø 推进“六纵”道路建设，龙腾大道南延伸、天钥桥南路（龙华路-龙恒路）、龙川路（上中路-罗香路）通车；柳州路跨蒲汇塘通道完成专项规划批复；泉江路南延伸（下穿植物园）推进立项工作 Ø 加快 “一河九路”建设，后马路（龙恒路-云锦路）道路新建工程竣工，龙兰路（龙吴路-天钥桥南路）、规划一路（龙兰路-龙启路）等道路推进建设 Ø 完善重点区域路网，东安路（中山南二路-零陵路）道路改建工程开工；宜山路（凯旋路-虹桥路）道路拓宽工程推进建设；思融路（承启路-杨启路）南段、杨启路（老沪闵路-融实路）完工通车 Ø 区区对接道路桂果路-虹镇路道路辟通工程、老沪闵路（朱梅路-华济路）道路拓宽工程完成可研批复，孝民路（关港河北-景联路）推进建设 Ø 全年新增公共泊位6720个、公共充电桩865个、错峰泊位645个，上线70处智慧道路停车场 |
（四）大力实施民心工程，人民获得感不断增强
人居环境品质有力提升。“三旧”变“三新”成效凸显。深入推进片区城市更新，张家弄片区、江南新村地块两个旧城区改建项目100%签约，共完成5个地块、3927证、面积18.75万平方米征收工作，推进4个不成套旧住房改造项目开竣工，建筑面积达2.7万平方米。一体化推进加装电梯与旧住房修缮，全年旧住房综合修缮新开工100万平方米，加装电梯年内完工254台。安居保障持续强化。探索保障性租赁住房多样化配建模式，新增筹措保租房3221套、“新时代城市建设者管理者之家”床位2008张。
表4 人居品质提升推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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“三旧” 变“三新” |
Ø 全市首批试点城市更新单元“三师联创”项目张家弄片区实现1185证居民100%签约 Ø 江南新村地块旧改项目实现2374证居民100%签约，并在中心城区率先开展房票政策试点 Ø 完成泉江路南延伸（下穿植物园）工程项目（一期）225证签约，首日签约率100% Ø 不成套旧住房改造加快推进，零陵路677弄6-8号实现开工，漕溪二村、漕溪三村、龙华西路90弄完成竣工交付，天钥新村（六期）等4个项目签约生效 Ø 全年旧住房综合修缮新开工100万平方米，结转完工102万平方米 Ø 推动33处、约10万平方米历史保护建筑修缮全面竣工，完成衡复风貌区46条道路及周边约40万平方米里弄房屋提升工作 Ø 金牛花苑老旧小区改造项目获评住建部城市更新典型案例，宛南六村改造项目在“2025年度AURA亚洲城市更新奖”评选中，荣获“老旧小区改造金奖” |
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安居保障 |
Ø 新增筹措保障性租赁住房3221套、供应2553套，超额完成年度目标 Ø 新增筹措“新时代城市建设者管理者之家”项目5个，合计2008张床位 Ø 全年廉租住房新增户数193户，累计享受户数1788户，全年累计发放租金补贴5606万元 |
社会保障水平不断提高。就业服务升级优化。深化“15分钟就业服务圈”建设，26个社区就业服务站点开展就业活动578场、服务超4.6万人次。开展“乐业护航”等帮扶活动72场，帮助9111名失业人员和4178名就业困难人员实现就业，确保零就业家庭动态清零。养老服务日趋完善。新增家门口养老服务站13个，完成558户居家环境适老化改造，建成19家实体化运作的“物业+居家养老”服务站，实现13个街镇全覆盖。社会救助持续深化。完善低收入人口等弱势群体常态发现和救助帮扶闭环机制，打造“物质+服务”全周期全链条精准救助“新范式”，累计发放各类社会救助金3.7亿元，救助26.99万人次。
表5 社会保障推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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就业创业 |
Ø 保障重点群体就业，支出促进就业资金9256.41万元，帮助失业人员实现再就业9111人，就业困难人员实现就业4178人 Ø 强化高校就业联盟机制，动态跟进实名制“1131”帮扶，离校未就业高校毕业生就业率达96.01% Ø 累计举办招聘会179场，参与企业1630家次，提供岗位2.8万个 Ø 打造覆盖园区、校区、社区的常态化“π+创业服务矩阵”，兑现创业扶持资金830万元，发放创业担保贷款7570万元，创业帮扶1274户 Ø 开展10期“马兰花计划”——2025徐汇区“以训育能”青年创业训练营，深化“创业梦之星”品牌建设，连续举办第十三届大赛，参与项目达519个 Ø 加强技能人才队伍建设，成立上海产训融合技能发展中心漕河泾人工智能分中心，开展人工智能训练师等急需紧缺职业技能培训9419人次 |
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养老服务 |
Ø 全年新增家门口养老服务站13个，完成303张认知障碍照护床位改建，实施558户居家环境适老化改造，为800名老年人提供家庭照护床位服务 Ø 完善老年认知障碍照护体系建设，构建“早期预防－筛查诊断－干预支持－长期照护”的全链式服务体系，年内累计完成老年认知症筛查1.8万例 Ø 优化规范长期护理保险，完成评估1.3万人次；确保家庭照护床位服务质量，累计签约服务1805人 Ø 推进居家养老智能关爱，智能关爱设备覆盖两万余户，为老服务“一键通”新增覆盖2181户，特殊困难老人智能水表服务已纳入监测6036户 Ø 推进“养老院+互联网医院”签约合作，全区33家养老机构已实现与区中心医院签约 Ø 全区“双优”社区食堂数量28家，位居全市第一 Ø 打造全国首家“人工智能+养老”产品体验店，举办25场科技沙龙、新品发布会等活动，累计参与人数超3000人次 |
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社会救助 |
Ø 打造区级“低收入人口动态监测平台”，建立“一户（人）一档”的电子档案，强化从发现到反馈的全程闭环管理 Ø 全年发放困难残疾人生活补贴2.83万人次，发放金额1219.51万元；发放重度残疾人护理补贴11.76万人次，发放金额2748.87万元 Ø 建成1个区级儿童关爱服务中心（孤独症儿童关爱支持中心），在40个党群服务中心·邻里汇内嵌入社区救助顾问和未成年人保护工作功能 Ø 全年累计发放特殊儿童基本生活费268.01万元、散居孤儿基本生活费24.5万元，覆盖保障对象91名 |
公共服务供给扩容提质。高质量教育体系加快构建。全国中小学科学教育实验区建设稳步推进，联合国教科文组织国际STEM教育研究所在徐汇滨江正式成立，新增公办幼儿园托班托额300个，5所新建学校（校区）顺利启用。医疗服务品质稳步提升。淮海中路966号、区康复医院、妇幼医院完成竣工验收，社区卫生服务中心实现“三中心”“三诊室”全覆盖，全区号源预约数占社区门诊量比例全市第一。文化事业建设扎实推进。放大百代小楼、龙华烈士陵园等红色地标影响力，做强海派街区魅力品牌，建成西岸大剧院和西岸国际会展中心，打造高品质文旅空间。推动美育课堂实现全时段覆盖，全年新增2.9万平方米公共文化设施面积，成功复评第七届全国文明城区。
表6 社会事业推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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教育事业 |
Ø 完善教育质量体系，制定“学区高质量发展三年行动计划”，促进学区内师资、课程、教研、文化深度融合 Ø 新增公办幼儿园托班托额300个，分批推进“宝宝屋”扩优提质与小月龄托育试点 Ø 位育附属徐汇科技实验中学、园南中学罗城校区、宋庆龄学校附属徐汇实验小学、宋庆龄幼儿园滨江园、西南位育附属实验学校初中部5所新建学校（校区）顺利启用 Ø 促进南模教育集团与上海交大人工智能学院合作探索拔尖人才培养，创建首批8个学科高地，评选示范、优秀教研组68个 Ø 人工智能教育试验区成果显著，开发90余个学科与管理智能体，发布上海首款教育大模型应用“汇启学”，首次承办2025年世界机器人大赛，累计6万余人次参与 Ø 推进特殊教育改革，成功获评国家特殊教育改革实验区 Ø 探索老年教育协同发展机制，上海市徐汇区老年大学第五分校在徐汇军休中心正式挂牌 Ø 筑牢学生健康成长屏障，在全市率先全覆盖推行学生营养午餐选餐制，完成校园防冲撞设施安装，推动学生视力、口腔等健康检查全覆盖 |
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医疗卫生 |
Ø 提升医疗服务水平，区中心医院率先开展“免陪照护服务”试点，区精卫中心、区公卫中心、田林街道社区卫生服务中心二期等重大项目有序实施，大华医院和湖南街道社区卫生服务中心整体搬迁后稳定运行 Ø 优化社区卫生服务网络，51个社区卫生服务站完成达标建设，累计开设专病门诊229个 Ø 完善社区卫生专科服务建设，2家社区标准化门诊手术室、2家社区护理中心、2家社区康复中心、6家社区标准化口腔诊室和5家中医药特色巡诊服务社区卫生服务站完成建设并运行 Ø 家庭医生签约服务质效双提升，重点人群签约率89.89%，家庭医生企业微信服务点对点对接居民28万余人 Ø 二三级医院门诊号源下沉比例达52%，累计预约门诊号源6.4万个，保持全市前三，号源预约数占社区门诊量比例位居全市第一 Ø 持续筑牢母婴安全底线，全区危重孕产妇抢救成功率100%，13家医疗机构获批上海市首批儿童友好医院，8家医疗机构开设早孕关爱门诊 |
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文体事业 |
Ø 举办“歌续华章”——致敬《义勇军进行曲》诞生90周年融媒体活动，联合央视总台制作《国家荣光》融媒体节目和视频，国歌原创歌剧巡演15场，观演人次达2.5万 Ø 开展“红色文化进校园”系列活动，共举办47场主题宣讲及巡展、9场暑期研学，覆盖30所学校近9万人次 Ø 积极打造文化地标，武康路-安福路街区成为全市首个电影街区，衡复音乐街区获评国家级旅游休闲街区 Ø 做好第四次全国文物普查工作，完成全区478处第三次全国文物普查点位实地复查和数据录入 Ø 推动儿童友好城市阅读新空间建设，新增凌云街道图书馆、钟书阁徐汇店等10个点位，累计达21个，实现全区13个街镇全覆盖，惠及儿童2.3万人次 Ø 全年新建灯塔书房4家、改扩建3家，累计达29家 Ø 创新构建“市民夜校+市民日校+周末美育课堂”三维培训体系，各类公共文化活动惠及人群超700万人次 Ø 全年新增体育场地面积4.2万平方米，新建和改建社区市民健身中心2处、健身步道3条、健身驿站2处、运动球场3片、益智健身苑点69个，共计79处点位 |
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其他 社会事业 |
Ø 做好东西部协作和对口支援工作，安排对口支援与合作交流资金2.14亿元，与各结对县签订年度帮扶协议6项 Ø 徐汇区连续第七次获评“全国双拥模范城”荣誉称号，26个单位获评爱国拥军模范单位，5名个人获评爱国拥军模范个人 Ø 举办2025年科技节、科普月系列活动，开展“科技活动进校园”主题活动，涵养科普创新生态 |
（五）着力打造韧性智慧城区，现代化治理水平显著提升
城区治理能级不断跃升。创新基层治理机制，坚持党建引领“多格合一”，持续开展“我们在一起”大走访，创新建立“民情快办”工作机制，建成51个线下工作站，推出二维码及小程序应用，高效响应基层问题诉求。坚持数字赋能治理，建成全区视频会商调度系统，成功承办“人工智能+城市治理”场景发布暨揭榜挂帅活动，“数字城市创新实践”获评全国2025数字城市管理创新类优秀案例。深入推进精细化治理，完成“美丽街区”景观道路建设26条，建成衡复风貌区无架空线示范区，架空线入地项目完工量中心城区第一。
表7 城区现代化治理推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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基层治理 |
Ø 制定持续推动党建引领片区治理提质增效工作方案，全面推广“民情快办”二维码及小程序应用，建立民情快办联络员制度 Ø 梳理形成12个高频事项快处流程，总结提炼13个“一类事”典型案例 Ø 构建大屏端、移动端、PC端三位一体的数字化服务矩阵，推动区、街镇、片区三级“民情快办”工作闭环 Ø 选派年轻干部参与片区治理“揭榜挂帅”，推动基层一线问题快速解决 Ø 深化“满意物业”建设，发布党建引领“满意物业”三年行动计划，全年完成56个住宅小区物业费调价、74个住宅小区维修资金续筹，清退15家“小弱散”物业服务企业 |
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数字治理 |
Ø 提升政务服务效能，在线帮办范围拓展至22个部门131个事项，市民云徐汇旗舰店上线10项民生类应用，与长三角6个城市或园区开展“跨省通办”，接入率、好评率均100% Ø 12345市民服务热线工作先行联系率99.72%，按时办结率100%，工作考评持续保持全市前列 Ø 全年新增运行体征10个，累计上线运行7大领域、31个分类、80个体征 Ø 夯实数据底座，累计归集78个区级信息化项目、1104个数据资源目录，合计7.86亿条记录 Ø 落实“一张图”建设，完成市、区两级接口级联，申请并代理118个市级服务，支撑15个区级场景应用 Ø 成功承办“人工智能+城市治理”场景发布暨揭榜挂帅活动，推出实景三维平台作为“量子城市”领域探索的初步成果 |
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精细化 治理 |
Ø 架空线入地完工35公里，完工量保持中心城区第一 Ø 建立健全管养机制，完成13条背街小巷更新治理 Ø 打造衡复风貌区全要素治理示范区，开展徐家汇片区、漕溪片区以及党校周边等示范片区建设 Ø 全年完成环卫公厕改造29处，在全市率先完成环卫公厕适老化适幼化改造 |
美丽徐汇建设深入推进。全面贯彻绿色发展理念，持续推进碳达峰碳中和，“双碳”考核位居全市前列，美罗城获评国家级绿色商场。启动新一轮美丽徐汇建设三年行动计划，分区环境空气质量AQI优良率全市第一，上澳塘入选首批“上海市美丽幸福河湖名单”。全面推进“百园百路百里河”工程，建成西岸自然艺术公园（一期），新增各类绿地10.32公顷。持续深化生活垃圾分类工作，上线垃圾分类综合监管平台并实现全链条实时监管，生活垃圾分类达标率达到95%。
表8 美丽徐汇建设推进情况
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主要进展 |
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双碳工作 |
Ø 实施“光伏+”专项工程，17个新建项目落实光伏应用，建成西岸国际会展中心、网易研发中心等光伏项目 Ø 推进绿色建筑建设，全年绿色建筑在建面积701万平方米，16个项目落实超低能耗建筑标准，超低能耗建筑面积101万平方米 Ø 推进共享充电桩试点，科苑新村成功创建上海市充电桩示范小区 |
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生态治理 |
Ø 开展大气污染治理攻坚行动，环境空气质量AQI优良率89.3%，位居全市第一 Ø 开展常态化河道巡查工作，全年巡河114次，设立全区入河排口“一口一档”，12个国考、市考断面水质均达到优Ⅲ类标准 Ø 完善土壤环境调查修复机制，确保土地安全利用，重点建设用地安全利用率持续保持100% |
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绿色空间 |
Ø 加大绿地建设力度，完成公园绿地5.15公顷、城市绿道3公里、立体绿化2.56万平方米，基本实现公园绿地300米服务半径全覆盖 Ø 新增地勘公园等城市公园2座、茶陵绿地等口袋公园6座，打开单位附属绿地3处，累计公园数量达到115座，实现“百园之区”目标 |
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垃圾分类 |
Ø 提升垃圾分类质效，生活垃圾分类达标率、回收利用率分别达到95%、45% Ø 智慧赋能垃圾清运，推动434个小区启用“小箱体”清运新模式，实现衡复风貌区23条“智慧收运”线路全覆盖 Ø 提高垃圾库房品质，推进31个精品示范居住区创建，完成255处库房专项更新、55处微更新及7个惠民服务点建设 |
城区安全保障更具韧性。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和“5+2+X”重点领域专项整治，完成燃气老化管道改造75公里，精准预防重大安全风险。提升防灾减灾救灾能力，推进社区综合消防安全提升项目建设，建成8个社区微型消防站。压紧压实食品安全“两个责任”，深入开展平台外卖食品安全等专项整治。深化平安徐汇建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，常态化做好扫黑除恶专项斗争工作。
表9 城区安全保障推进情况
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主要领域 |
主要进展 |
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城区安全 |
Ø 有序推进各项专项整治工作，累计检查企事业单位和场所5.4万家次，排查隐患3.2万处，完成整改2.9万处 Ø 优化隐患排查指引制度，制定重点领域重点场所隐患排查指引（第一版）和配套自查清单，覆盖18大类重点领域重点场所 Ø 提升社区消防安全，对176个小区开展消防安全提升，实施16个高层老旧小区消防综合改造 Ø 做实区级应急（救灾）物资储备库建设，将13个街镇符合条件的党群服务中心·邻里汇、社区学校等纳入应急避难场所范畴 Ø 强化应急处置能力，成功抵御台风“竹节草”等极端天气，稳妥做好上海南站改为高铁动车站后的大客流应对和客运保障 Ø 深入开展中小幼学校食堂食品安全等专项整治7项，率先建设“食安驿站 骑手之家”，将外卖骑手纳入食品安全基层治理体系 Ø 组织开展特种设备专项监管，承办2025上海市特种设备应急演练，完成600台老旧住宅电梯安全风险评估工作 Ø 完善矛盾纠纷多元化解机制，实现信访解纷服务站13个街镇61个片区全覆盖，全年成功调解各类纠纷4万件，信访依法分类化解率达98.3% |
2025年，在全区人民的共同努力下，区域经济保持平稳增长，城区功能持续优化提升，文化软实力、人民城市建设等均取得新进展，“十四五”主要目标任务实现圆满收官。同时，徐汇经济社会发展仍面临一些困难和挑战。一是经济持续回升的基础仍需巩固，消费潜力有待进一步释放，产业生态竞争力仍待加强，现代服务业能级仍需扩容提质。二是创新主体能级与培育质量有待提升，科技成果转化效能不足，载体空间对科创型企业的支撑有待增强。三是城区功能品质有待优化，公共服务供给距离群众美好生活需要仍有差距，精细化治理水平有待提升，生态环境保护、韧性安全城市建设等任务仍需加力提效。
二、2026年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标
2026年是“十五五”规划开局之年。从国际看，世界正步入新一轮动荡与变革交织的阶段，国际局势依旧复杂严峻。从国内看，党的二十届四中全会是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，中国超大规模市场和创新驱动发展相互促进、良性循环，将成为经济长期稳定发展的强大引擎。从上海看，全市将围绕深化“五个中心”及国际文化大都市建设，持续强化“四大功能”，开启建设社会主义现代化国际大都市的新篇章。从徐汇看，经济社会发展面临的战略机遇和风险挑战并存，徐汇将持续在挑战中锻造韧性，在变革中塑造优势，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性。
做好2026年经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市委、市政府对徐汇的功能定位要求，按照区委整体部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，全力服务上海加快建设“五个中心”、持续强化“四大功能”，全面推进“创新徐汇、品质城区”建设，为上海社会主义现代化建设贡献徐汇范例，实现“十五五”良好开局。
根据上述要求，与“十五五”规划相衔接，经综合平衡，建议2026年徐汇区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，区级一般公共预算收入增长2%，固定资产投资总额增长10%。
三、2026年国民经济和社会发展的主要任务和举措
根据《政府工作报告》的目标和要求，建议2026年重点做好以下七方面工作：
（一）坚持稳中求进，推动经济高质量发展
巩固经济回升向好势头。推动二三产业协同发展，加快先进制造业转型升级，聚焦信息服务、科研服务等领域，促进服务业行业能级提升。深入实施提振消费专项行动，推动文旅商体展融合互促，建设国际消费中心城市引领区。推动重点产业提档升级。加快构建现代化产业格局，持续提升生命健康、专业服务、科创金融等重点产业辐射力和带动力，发力智能制造、区块链、低空经济、量子科技等重点赛道。打造国际一流营商环境。落实第二批自贸试验区联动创新区建设方案，推进国资国企、财政体制等重点领域改革，完善企业出海全链条服务，积极发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易等新型贸易。制定新一轮优化营商环境行动方案，持续提升总部经济能级，促进民营经济高质量发展。
表10 推动经济高质量发展主要任务
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主要领域 |
主要任务 |
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巩固经济 向好势头 |
Ø 接续实施一批“工业上楼”项目，加快老凤祥、吉利翟然等项目建设，大力发展“都市工业”，推动智能制造、绿色制造、服务型制造发展 Ø 推动信息服务业提质增能，持续壮大科研服务业规模，深耕广告、人力资源、法律、检验检测等优势领域，促进租赁商务服务业向更高价值链延伸 Ø 大力推进“国货潮品百品计划”，探索设立时尚消费类投资基金和国潮企业加速器，促进本土品牌集聚壮大 Ø 优化区域商业布局，推进徐家汇商圈迭代升级，推动衡复风貌区特色商业街区建设，打造徐汇滨江世界级滨水商圈，丰富漕河泾元宇宙街区二次元消费生态 Ø 培育各类新型消费，支持首发、首秀、首展活动，大力发展票根经济、夜间经济，促进“人工智能+消费”、科技消费、悦己消费等新模式 |
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推动产业 提档升级 |
Ø 推动生命健康产业向优发展，支持创新药械研发与转化上市，依托东安健康科技城、枫林科创园等重点载体，推动企业总部、研发中心、供应链板块等核心功能落地 Ø 做强做优专业服务业，深入推进“新质服务商计划”，加大新质服务券支持力度，精准引进全球知名服务机构，积极吸引广告、人力资源、法律服务等细分行业头部企业 Ø 壮大科创金融产业集群，围绕西岸金融城和衡复金融街“一城一街”产业布局，深化全市首批股权投资集聚区建设，持续跟踪头部金融机构落地 Ø 培育低空经济产业，制定专项发展行动方案，推进示范场景建设，打造低空经济集聚区 |
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打造一流 营商环境 |
Ø 推进自贸试验区联动创新区建设，放大市区两级改革举措效应，推动西岸保税仓库率先实现常态化保税展示 Ø 完善出海服务体系，深化“出海服务专窗”功能，探索建设企业出海数字服务库，持续开展跨境合规、知识产权、投融资等系列培训和服务 Ø 深化政务服务模式创新，扩大告知承诺制覆盖面，拓展“免申即享”“直达快享”服务范围 Ø 推动审批服务、监管执法和信用管理协同联动，提升涉企行政检查工作质效，努力实现“无事不扰”和“无感监管” Ø 优化重点企业“服务包”工作，推出“企事快办2.0版”，拓展“13+N”服务站点网络，提升楼宇企业服务触达精准度 Ø 深入实施高成长企业“千帆计划”，构建企业库动态管理评估机制，推动企业能级跃升 Ø 持续加大外资总部经济机构引进力度，引导外资总部从管理型向投资型、贸易型转变，由地区总部向亚太或事业部全球总部提升 Ø 优化国资资源配置，落实国企“一企一策”分类考核，推动国有经济布局优化和结构调整，提升企业经营质效和治理效能 Ø 落实市民营经济促进条例，加强走访服务，通过经济发展综合服务平台、圆桌会议等渠道高效响应企业诉求 |
（二）强化人工智能引领，全面激活澎湃创新动能
增强科技创新策源功能。深化上海人工智能实验室、上海创智学院等国家级战略平台建设，更好发挥清华、北大、复旦、交大、同济、华师大等高校创新中心溢出带动作用，推动首发性、首创性科技成果持续涌现。完善全要素支撑体系。做强高质量算力、语料等要素支撑，加快建设面向中小企业和初创企业的算力及语料平台，持续放大人工智能青年创业基金等牵引作用，厚植人工智能产业发展生态。提升人工智能产业能级。升级人工智能产业全域布局，全面落实“人工智能+”行动，加快推动人工智能赋能千行百业，打造一批高价值示范应用场景。深化高能级开放生态。办好2026世界人工智能大会和全球开发者先锋大会，加快世界人工智能合作组织落地，提升徐汇人工智能国际品牌影响力。
表11 打造人工智能高地主要任务
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主要领域 |
主要任务 |
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科创策源 |
Ø 强化上海人工智能实验室、上海创智学院服务保障，推动关键核心技术攻关 Ø 促进同济工程智能研究院、华师大空间人工智能学院等高校创新中心成果涌现，围绕科学智能、空间智能、物理智能等前沿方向开展协同创新 Ø 跟踪保障重点科研平台，深化对接中山医院国家人工智能应用中试基地，推动更多科研成果转化落地 Ø 强化创新孵化功能，加快提升港科大北杨孵化器、红杉中国创新加速器运营水平，力争高质量孵化器在孵企业达到650家 Ø 做强区科技成果转化服务中心，完善成果转化全生命周期服务机制，依托功能性枢纽机构落地更多项目，做优科创生态 |
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要素支撑 |
Ø 联动仪电、库帕思等龙头企业做强算力、语料等关键要素支撑，加快建设面向中小企业和初创企业的算力平台、语料平台，降低要素成本 Ø 扩大人工智能青年创业基金规模，鼓励银行针对初创企业推出模速贷等创新金融产品，探索“算力入股”等创新融资模式 Ø 打造创新创业首选地，在全区布局建设5个超级创业者社区，支持上海创智学院等探索“研究型创业者”培养新机制 Ø 积极争取国家级知识产权保护中心落地徐汇，深化人工智能知识产权保护专业委员会建设，探索发行上海首单知识产权资产支持票据（ABN）等各类知识产权证券化产品 |
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产业能级 |
Ø 持续推动徐汇滨江“模速空间”——上海大模型创新生态社区扩容提质，全力打造“模速空间”拓展区——上海创智共生社区，着力形成功能互补、特色鲜明的产业集聚区 Ø 推进“人工智能+”垂类场景建设，鼓励大模型企业“揭榜挂帅”，打造一批高价值示范应用场景 Ø 加大人工智能产品应用推广，培育MaaS服务平台、Agent应用等创新产品，推动一批消费类智能终端落地 Ø 积极培育智能体产业，推动Nex等智能体创业平台应用，挖掘垂直领域智能体产品应用落地 |
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开放合作 |
Ø 举办2026世界人工智能大会、全球开发者先锋大会、科创大会等，放大高能级活动溢出带动效应 Ø 积极引入全球青少年人工智能大赛等顶尖科技盛会，营造浓厚科创氛围 Ø 加快世界人工智能合作组织落地，打造具有世界影响力的交流平台 |
（三）做优城区空间布局，不断提升城区功能品质
持续扩大有效投资。发挥重大项目的关键带动作用，围绕开竣工面积“双二百万”的年度目标，启动一批“十五五”重大工程，推动全社会固定资产投资总额增长10%。加快推进城市更新。制定新一轮城市更新三年行动计划，加快盘活低效用地以及重点地块收储更新，强化土地资源保障。提升市政设施能级。聚焦“六纵”“一河九路”等重点道路，持续优化重点区域路网体系，全年新开工道路20条、完工20条。完善慢行系统，优化静态交通布局，推进智慧泊车和非机动车精细化管理。
表12 优化城区功能布局主要任务
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功能区 |
主要任务 |
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大徐家汇功能区 |
Ø 推动新六百HUB等项目加快开工 Ø 推进东安片区、上海国际医学科创中心、宜山路（凯旋路-虹桥路）道路拓宽工程等项目建设 Ø 推动徐家汇中心T2塔楼、新六百YOUNG城市更新等项目竣工 |
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徐汇滨江功能区 |
Ø 推动龙华航站楼新楼新建项目、丰谷路（龙兰路-龙恒路）道路新建工程等项目加快开工 Ø 加快西岸梦中心连廊系统、西岸金融城（C、D、E街坊）等项目建设 Ø 推动上海人工智能实验室、东航智慧大厦等项目竣工 Ø 推进西岸中央公园等产业组团规划落地 |
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漕河泾开发区拓展功能区 |
Ø 推进漕河泾商务单元更新试点，探索实施“工业上楼”“园中园更新”等更新路径 Ø 加快梅特勒托利多项目、柳州路（钦州北路-古井路）道路新建工程等项目开工 Ø 推动航天科技城、米哈游研发中心、中山西路1555号项目等项目竣工 |
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徐汇中城功能区 |
Ø 启动长三角出海总部集聚区建设，全面攻坚南站8号地块收储 Ø 推动龙漕路北项目、上海小学体育综合楼新建工程等项目加快开工 Ø 推进上海市社会主义学院改扩建工程、长桥街道xh310-05地块学校配建等项目建设 Ø 推动新龙华文化中心、凌云社区安置房等项目竣工 Ø 完成上海植物园百色路围墙改建以及周边景观提升 |
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华泾门户功能区 |
Ø 加快推进东新港地块、西岸自然艺术公园二期、老沪闵路（朱梅路-华发路）道路拓宽工程等项目 Ø 推进华泾市民中心、位育中学网球馆新建工程、区青少年体育运动学校（华泾校区）等项目建设 Ø 推动西岸自然艺术公园二期西区等项目竣工 |
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市政设施建设 |
Ø 攻坚“六纵”道路关键节点，力争长华路（华发路—华泾路）、龙吴路快速化、柳州路（钦州北路—古井路）等全面开工 Ø 加快市级重大工程建设，配合推进轨交23号线、19号线以及龙水南路越江隧道等项目建设 Ø 完善慢行系统，加快实施东安路、华泾路等天桥建设，新增10公里高品质慢行步道 |
（四）繁荣文化事业产业，全力提升文化软实力
打造历史文脉传承新典范。大力弘扬社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践。深度联动全域文化资源，做强红色文化品牌，推动徐家汇源打造海派之源标杆街区，持续焕发古韵龙华等非遗新魅力，进一步提升徐汇文化标识度。建设公共文体服务新高地。完善公共文体设施网络，提升西岸大剧院等文化地标能级，优化“灯塔书房”功能布局，建好群众家门口的体育设施。做优“汇美育大联盟”，持续开展群众文化“周周演”，推动优质文体服务全龄覆盖、全域可达。塑造文旅商体展融合新标杆。大力支持游戏、电竞、影视、传媒、演艺等产业发展，推动数字赋能文化产业转型升级。放大上海旅游节、上海马拉松、徐汇滨江长跑节等重大赛事活动品牌效应，挖掘延伸“票根+”场景，打造“赛娱经济”徐汇样板。
表13 提升文化软实力主要任务
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主要领域 |
主要任务 |
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历史文脉 |
Ø 深度联动龙华烈士陵园、百代小楼、钱学森图书馆等红色资源，更新“红动徐汇”文化地图，推出“聆听百代”红色音乐课堂等主题研学产品 Ø 徐家汇源研究打造“海派之源展示馆”，推进光启公园、徐光启纪念馆的保护整修及周边片区一体化营造，推动海派科技基因活化传承 Ø 凸显江南文化底色，加强对龙华古寺和古塔的保护性利用，深化打造塔影空间等特色文化空间，放大龙华庙会品牌效应 Ø 持续挖掘培育“非遗在社区”“非遗在校园”示范，推动非遗元素融入文创产品开发、空间装饰、游戏创作等 Ø 深挖工业遗址在城市更新改造、历史文脉留存、区域面貌提升中的价值，推动优秀工业遗存创造性转化 Ø 全面展示区第四次全国文物普查成果，形成徐汇区不可移动文物总目录 |
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文体事业 |
Ø 推进枫林、华泾等街镇文化活动中心新建改建，优化儿童友好城市阅读新空间功能，打造“15分钟品质文化生活圈” Ø 做优“徐家汇书院”IP，组织“书院YUE读”全民阅读推广系列活动，打造“有光”“东西互见”两大特色品牌 Ø 优化西岸大剧院运营，持续引入国内外优质剧目，打造滨水艺术文化地标 Ø 深化“汇美育大联盟”，强化“交响乐进课堂”“名家艺术季”“美育汇生活”等活动品牌建设，完善“点单+配送”机制，分龄精准配送优质文化产品 Ø 做强“新年第一游”等传统节庆赛事，创新升级长三角阿卡贝拉音乐大赛，联动商圈开展超百场主题活动，年均吸引超100万人次参与 Ø 办好徐家汇公园“星期音乐会”、襄阳公园“梧桐音乐会”，全年开展主题音乐会12场以上 Ø 推动“15分钟社区体育生活圈”高质量全覆盖，推进青少体校华泾校区“拆落地”、西岸自然艺术生态公园（二期）体育设施建设，计划新增体育场地面积3万平方米 |
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文创产业 |
Ø 夯实游戏产业服务中心、游戏孵化器和漕河泾元宇宙街区建设，持续举办重大品牌活动、文创沙龙、招商推介系列活动，推动游戏产业能级提升 Ø 加快构建演艺产业生态圈，依托文创产业扶持政策，推进演艺企业落地，提升飞洲国际、美罗城等环体育场泛演艺商业空间 Ø 徐汇滨江地区全力打造国家级旅游休闲街区、争创国家级工业旅游基地，深化打造夜间经济等消费新场景 Ø 衡复地区围绕武康路安福路、衡复国际音乐街区，推出一批人文、艺术、建筑和时尚相融合的城市漫步线路；聚焦武安电影街区，打造优秀影视作品孵化地 Ø 优化赛娱联盟运行机制，持续开发“艺术票根+商业折扣”“赛事门票+周边消费”等融合产品，创新打造演唱会和观赛“第二现场”，更好承接节展赛会溢出效应 Ø 高标准办好极限运动世界巡回赛、徐汇滨江长跑节等精品赛事，持续提升徐汇市民体育节、高校百英里接力赛等特色赛事活动影响力 |
（五）绘就人民幸福图景，不断满足群众美好期待
全力实施“好房子”建设行动。统筹推进旧住房修缮、成套改造、旧城区改建等工作，计划开工180万平方米旧住房修缮，加装电梯150台。健全完善多层次住房保障体系，新增供应保租房5000套，筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位1600张以上。全力夯实民生兜底保障。大力实施“乐业徐汇行动”，更好发挥“15分钟就业服务圈”家门口就业服务阵地作用。推动医康养护一体发展，优化“物业+居家养老”服务供给，不断提升老年认知障碍照护体系水平。完善低收入人口动态监测机制，推动社会救助向“物质+服务”综合救助模式拓展，提升社会救助精准化规范化水平。全力推进社会事业发展。实施大中小学思政课一体化改革，推动STEM教育突破发展，加快3个新建学校项目开工，持续扩大优质教育资源供给。全面推进公立医院高质量发展，做强社区卫生服务功能，提升优质医疗服务水平。深化科普、双拥、妇女儿童、残疾人等各项社会事业发展。
表14 增进人民福祉主要任务
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主要领域 |
主要任务 |
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居住品质 |
Ø 推进不成套旧住房改造，确保田林路65弄、零陵路677弄6-8号项目按期竣工交付，保障天钥新村六期、东安二村等项目开工，全年开竣工面积约19万平方米 Ø 着力推进平江一舍周边片区、天龙片区、田林一体化治理片区等项目建设，形成一批可复制、可推广的城市更新示范案例 |
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民生保障 |
Ø 完善“高校-园区-企业”联动机制，开展高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，深化“1131”实名制帮扶，确保离校未就业高校毕业生的帮扶就业率达到90%以上 Ø 健全长效就业援助机制，用好公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零，全年计划帮助1050名长期失业人员实现再就业 Ø 精准落实创业补贴、“创梦大礼包”、担保贷款等扶持政策，组织开展第十四届“创业梦之星”评选，持续推进创业培训“马兰花计划” Ø 深化“15分钟就业服务圈”建设，加大智慧终端布设力度，强化数字赋能人岗高效匹配，落实基层培训提质与专家驻点赋能，发挥家门口就业服务阵地作用 Ø 推进高技能人才队伍建设工作，全年开展3万人次以上职业技能培训，培养5000名以上人工智能等领域急需紧缺技能人才 Ø 完成1000户居家环境适老化改造，为600名老年人提供家庭照护床位服务 Ø 推进认知障碍照护体系建设，在各街镇试点打造1-2个认知健康友好示范小区，加快构建“早期预防－筛查诊断－干预支持－长期照护”的全程管理路径 Ø 做优医养结合，推进“养老院+互联网医院”建设，深化与区中心医院合作，加快养老机构内医养结合工作站点建设 Ø 优化低收入人口动态监测机制，做实区级“低收入人口动态监测信息平台”，形成弱有众扶“一张救助清单” Ø 积极探索超大型中心城区救助分层分类运行机制，深化“桥计划”“精神障碍社区康复”“汇心照”等服务类社会救助，满足困难群众多元需求 |
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社会事业 |
Ø 深入推进“大思政课”建设，健全学生心理健康促进与干预体系，促进学生全面发展 Ø 制定区域STEM教育建设方案，依托专业机构开发特色课程与项目指南，积极承办高规格国际交流活动，提升区域STEM教育的国际影响力与话语权 Ø 高标准运行区科学教育中心，深化“汇启学”垂类大模型应用，加快90余个学科与管理智能体的落地优化，打造科学教育示范高地 Ø 优化资源规划布局，重点保障C单元西片区规划学校、凌云街道419街坊3丘地块学校改扩建、枫林路街道127b-22地块规划学校等3个新建学校项目开工 Ø 深化医联体建设，全面推行“免陪照护服务”，进一步提升门诊号源下沉比例至53% Ø 稳步推进区公卫中心和田林街道社区卫生服务中心二期项目，加快区精卫中心、枫林街道和长桥街道社区卫生服务中心等建设，启动龙华街道社区卫生服务中心建设项目 Ø 发挥社区卫生服务在健康服务体系中的基础性作用，持续推动特色专病门诊建设，西医病种诊断数量平均达130种以上 Ø 提升家庭医生签约服务内涵和质量，推进签约覆盖率达到45%以上 Ø 支持大华医院发展中西医结合特色，提升中医临床科室服务能力 |
深入落实碳达峰碳中和。引导项目主体积极参与光伏建设，深化42家市区两级重点用能单位精细化管理，强化楼宇能耗监测，全年单位生产总值能耗下降2.7%。持续打好污染防治攻坚战。深化大气环境污染治理，确保环境空气质量达到市级考核标准，巩固河道水质稳定达标成效，12个国考、市考断面继续保持100%优Ⅲ水质，严格落实土壤污染防治行动计划各项任务，重点建设用地安全利用率持续保持100%。大力推进“百园百路百里河”工程。提升绿色生态空间功能，深入打造活力水岸空间，新增各类绿地8公顷、立体绿化1万平方米。启动“新百园”建设计划，新改建各类公园及开放空间10处，推进3处单位附属绿地开放共享。
表15 建设美丽徐汇主要任务
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主要领域 |
主要任务 |
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碳达峰 碳中和 |
Ø 完善能源利用状况报告及能源审计管理制度，引导督促用能单位提升节能管理水平，形成特色节能示范项目 Ø 开展楼宇能耗监测分析，持续提升既有建筑节能降碳改造实效，推进超低能耗建筑、近零能耗建筑规模化发展，落实新建住宅“好房子”绿色标准 Ø 推进徐汇滨江绿色发展示范区、沿漕宝路未来能源科创街区建设，积极探索零碳园区和虚拟电厂 |
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污染防治 |
Ø 提升全区空气质量，持续加强工业企业VOCs排放、高污染车辆尾气等监测管控，力争环境空气质量AQI优良率保持90%左右，PM2.5达到28微克/立方米 Ø 对区内重点涉水企业实施“一企一策”精准监管，常态化开展排口排查、溯源、整治动态管理，确保医疗机构污水处置100%达标 Ø 完善土壤环境调查修复机制，开展专项执法检查，对关闭搬迁企业地块落实清单建立、污染管控修复等各项要求 Ø 落实固体废物和新污染物治理，健全新污染物治理管理机制，推进医废“最后一公里”项目 |
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公园城市 |
Ø 加快构建以“徐汇绿环”为核心的绿色慢行体系，新建城市绿道3公里 Ø 加快高品质滨水空间建设，推进龙华港、蒲汇塘等15公里滨水步道贯通，西新港、北杨河等8条河道争创美丽幸福河湖 Ø 推动西岸自然艺术公园（二期）西区全面开放、东区及南区全面开工建设，完成桂江路绿地升级开放、气象片区一体化更新、环交大景观提升、番禺绿地等重点项目 Ø 完成桂林公园历史风貌修缮及衡山公园、康健园改造，打造北潮港沿线水绿融合示范区和梦公园“水生态”主题公园 Ø 提升垃圾收运效能，力争居民区“小箱体”清运模式全覆盖，提升衡复风貌区垃圾收运精细化水平 |
（七）提升社会治理效能，深入打造韧性安全城区
深化社会治理创新。推进党建引领片区治理，常态化开展“四百”大走访，加强民情快办站点建设，推进“三跨问题”联动响应机制，增强基层治理实效。深化“一网通办”“一网统管”改革，加强区、街镇两级城运平台建设，拓展智能政务功能。提高精细化管理水平。落实城市管理精细化精准化三年行动计划，计划完工架空线入地20公里、新开工20公里，更新26条背街小巷，建设42条景观道路。守牢城区安全底线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，常态化开展重点领域隐患排查整治，健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。健全“家门口”信访和解纷服务体系，推进综治中心规范化建设，打造更高水平平安徐汇。
表16 打造韧性安全城区主要任务
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主要领域 |
主要任务 |
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基层治理 |
Ø 全面落实市委“多格合一”工作要求，把小区、街区、楼宇（园区）纳入片区治理一张底图，推动管理、服务、执法等力量深度下沉片区 Ø 深化“民情快办”机制，持续加强民情快办站点建设，推动12345市民服务热线工单量持续下降 Ø 推进区、街镇两级城运平台建设，强化区域数据承接和安全管理能力，整合优化各类场景应用，增强城运一线处置效能 Ø 夯实数字底座智算能力，推进基础大模型风险评估和大模型内容安全管理，深化数据治理和共享，新增“随申码”区内场景应用3个 Ø 落实“满意物业三年行动计划”，积极探索“片区一体化”物业管理模式，重点推进衡复风貌区物业一体化管理 |
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精细化 治理 |
Ø 加快推进城市运维综合基地建设，提升市政、环卫、绿化等养护作业效能 Ø 持续攻坚架空线入地，推动徐家汇、漕溪、党校片区无架空线示范区建设，年内打造13个无架空线示范区 Ø 推进26条背街小巷更新治理，完善治理导则和管养标准 Ø 优化无障碍环境，结合架空线同步推进港湾式公交站台无障碍化改造5处 Ø 提升环卫设施能级，新增沿街“微公厕”和社会公厕开放共享50座 Ø 推进徐汇滨江景观灯光提升工程（二期）建设，更新3.3公里迎水面栏杆灯光，提升1.8公里范围照明设施 |
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安全治理 |
Ø 推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦高层建筑、消防、危险化学品、燃气、建筑施工、户外招牌等重点领域，健全重大事故隐患动态排查机制，强化闭环管理 Ø 推动社区消防设施修复项目和高层建筑及砖木结构消防设施维保工作，完成115公里燃气老化管道改造 Ø 完善应急保障体系，加强社区微型消防站和应急联动分队建设，推进街镇应急消防一体化工作机制，夯实“1+13”应急物资储备体系 Ø 强化食品药品安全全链条监管，扎实推进餐饮综合监管“一件事” Ø 开展高风险设备及高风险环节专项排查整治，全年完成150台电梯远程监测加装，2200台电梯远程监测运行服务质量验收 Ø 健全“家门口”信访和解纷服务体系，深化“三所联动”机制，推动矛盾纠纷就地实质性化解 |
附表
2026年徐汇区主要经济社会发展目标
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序号 |
属性 |
2026年目标 |
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1 |
地区生产总值增长 |
预期性 |
5%左右 |
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2 |
区级一般公共预算收入增长 |
预期性 |
2% |
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3 |
规模以上服务业营业收入增长 |
预期性 |
6% |
|
4 |
社会消费品零售总额增长 |
预期性 |
5% |
|
5 |
固定资产投资总额增长 |
预期性 |
10% |
|
6 |
人工智能核心产业规模增长 |
预期性 |
15% |
|
7 |
生命健康产业规模增长 |
预期性 |
5% |
|
8 |
文化创意产业规模增长 |
预期性 |
5% |
|
9 |
新增总部型经济机构数 |
预期性 |
15家 |
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10 |
全社会研发经费支出相 当于地区生产总值比重 |
预期性 |
6.5% |
|
11 |
养老机构护理型床位占比 |
预期性 |
80% |
|
12 |
旧住房修缮面积开工 |
预期性 |
180万平方米 |
|
13 |
环境空气质量指数优良率 |
约束性 |
90%左右 |
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14 |
市考断面优于Ⅲ类（含Ⅲ类）水体比例 |
约束性 |
100% |
|
15 |
预期性 |
10公里 |
公众意见
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