关于《徐汇区建设国际消费中心城区“十五五”规划(征求意见稿)》的起草说明

发布时间： 2026-04-30 点击数： 9404

为深入贯彻落实国家扩大内需战略、深化国际消费中心城市建设总体部署，依据《上海市加快国际贸易中心建设“十五五”规划》《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》要求，科学谋划“十五五”时期本区商贸消费提质升级、开放链接全球贸易，进一步提升商圈能级、激活消费活力、扩大贸易辐射力，加快建成国际消费中心城区，区商务委牵头编制《徐汇区建设国际消费中心城区“十五五”规划》（以下简称《规划》）。现将有关制订情况汇报如下。

一、制定背景

“十四五”期间，徐汇区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实扩大内需战略和建设国际消费中心城市决策部署，扎实推进商贸消费提质增效、商圈能级持续提升、品牌集聚效应不断增强、文商旅体展深度融合，商贸经济稳中有进、繁荣向好，国际消费中心城区建设取得阶段性成效。“十五五”时期是我国全方位扩大国内需求、上海加快建设国际消费中心城市、徐汇打造“创新徐汇、品质城区”的关键阶段，消费成为经济增长核心引擎，全球经贸格局深刻调整，消费新业态新模式新场景加速涌现，面对新形势、新任务、新挑战，亟需制定新一轮商贸消费发展规划，为未来五年建设国际消费中心城区提供科学指引和行动纲领。区商务委紧扣市、区部署，结合区域发展实际，编制本《规划》。

二、主要措施

2025年第四季度，区商务委启动《规划》编制，系统梳理“十四五”商贸消费、对外开放、商圈建设、品牌引进、文商旅融合等发展成效，深入研判国际国内形势、消费变革、贸易转型及区域短板弱项。

全面对标市级规划与相关政策，衔接区“十五五”总体规划及空间、产业、文旅、生态等专项规划，形成规划基本框架与核心思路。2026年第一季度完成《规划》初稿。

初稿形成后，多渠道广泛征求意见：一是征求市商务主管部门指导意见；二是征询区发改委、科委、文旅局、投促办等相关部门及各街镇意见；三是组织商圈运营、商业载体、品牌企业、贸易机构、行业专家召开座谈会，听取实操层面建议；四是开展实地调研、公众参与、风险评估等工作，充分吸纳社会各界合理诉求。

在此基础上，反复修改完善、优化目标任务、细化重点项目、强化保障措施，最终形成本《规划》。

三、主要内容

《规划》立足徐汇商贸基础与资源禀赋，坚持以人为本、融合发展、改革集成、开放共赢原则，以“商贸提质，汇通全球”为总目标，全力打造上海国际消费中心城市引领区。

《规划》明确了到2030年的总体目标：商贸提质、汇通全球，经济社会消费活力充分释放，国际品牌与国货潮品高度集聚，文商旅体展深度融合，贸易开放能级显著提升，全域商业空间布局更加优化，现代商贸治理与服务体系更加健全，高水平建成国际消费中心城市引领区。

《规划》从商业活跃度、品牌引领度、总部集聚度、贸易辐射度四个维度设定了具体目标和核心指标体系，并部署了三方面主要任务：

（一）空间升级，商圈焕新。优化全域商业空间布局，重塑徐家汇世界级商圈，建设徐汇滨江世界级商业带，彰显衡复风貌街区海派魅力，打造漕河泾元宇宙产商融合区，完善民生商业与社区商业配套，形成“两翼齐飞、多点支撑”发展格局。

（二）首发引领，消费融合。实施国际品牌集聚计划、国货潮品百品计划，建设国际科技消费功能区，试点新业态新模式新场景，推动文商旅体展加速融合，培育壮大健康消费、银发经济、AI+微短剧等创新型消费业态。

（三）开放链接，贸易促进。集聚全球化货物贸易商，引培新质型数字贸易商，发展高能级服务贸易商，打造出海服务样板间，构建经贸服务示范地，全面提升贸易辐射能力与开放合作水平。

《规划》明确了完善实施机制、优化商贸环境、健全要素保障三项保障机制。通过强化部门协同、调研督导与评估考核，形成工作合力；优化首店服务、知识产权保护等营商环境；强化资金、人才等要素支撑，为规划落地提供坚实保障，确保各项目标任务高效推进、如期完成。

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