对区政协十五届七次会议第26-D0002号提案的答复

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对区政协十五届七次会议第26-D0002号提案的答复

发布时间： 2026-07-02 点击数： 541

办理结果：解决或采纳

公开属性：主动公开·全文

徐应急〔2026〕15号

对区政协十五届七次会议

第26-D0002号提案的答复

九三学社区委：

“减负增能强‘基’打造韧性安全”提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、关于加强顶层设计、完善组织体系

针对提案提出的健全组织领导体系、压实街镇领导力、强化居村执行力等建议，区应急局将指导各街镇进一步细化应急管理履职清单，厘清以部门为主、街镇协同的具体事项，推动落实属地应急管理责任，为完善基层应急管理的顶层设计与组织体系奠定制度基础。并将此项工作列入《徐汇区应急管理韧性安全城区建设“十五五”规划》的主要任务。

二、关于开展队伍建设，打造骨干力量

围绕提案提出的建强街镇、居村两级初期应急救援队伍、推动社会力量参与等建议，区应急局按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》的精神和区领导要求，以“应急主建、消防主管、街镇主用”为主轴，在全区13个街镇组建应急联动分队、社区微型消防站实体化运行基础上，总结管理经验、优化运营模式，日常开展救早灭小、安全检查等任务，着力推进“四个一体化”（队站建设、宣传培训、安全检查、应急处置）建设。该工作作为全市应急工作亮点，受邀在今年长三角应急博览会上展示基层应急管理能力建设成果，应急管理部党委委员、副部长徐加爱，市委常委、常务副市长吴伟莅临参观指导。同时，市贸促会专门组建美国、法国、德国、意大利四个国家的行业专家考察团，对田林街镇应急联动分队、社区微型消防站进行实地考察，交流管理经验。区消防救援局坚持站点设置立足社区、辐射周边，精准覆盖消防盲区、老旧小区、警情高发区及重点目标区域。人员招录坚持退役军人优先、退出消防员优先、有消防专业技能的优先，按照身体检查、心理测查、政审考查和体技能考核等程序严密组织实施。队站保持24小时全时战备，平均响应到位时间从国家消防站点的7分钟压缩至4分钟，真正做到了“救早灭小”。

围绕提案加强志愿者队伍建设等建议，区应急局计划面向街镇安全检查人员、居委干部、网格员、楼组长、安全志愿者、应急联动分队（社区微型消防站）队员等基层安全力量，围绕安全生产、消防安全、应急处置和救护、自然灾害风险评估和应对等内容，开展专题培训，重点围绕法律法规、业务知识、操作技能与情景模拟等模块推进实施。每年培训2000人次，“十五五”期间累计培训10000人次，实现社区安全工作人员培训全覆盖。今年已组织全区所有行业重点单位分管领导、企业主要负责人和社区工作者，约1050人开展集中授课培训。完成全国救灾救助业务暨灾害信息员师资视频培训和区-街镇-居村三级灾害信息员共317人的报灾业务培训。同时，结合人大代表建议和政协委员提案，落实《徐汇区应急管理韧性安全城区“十五五”规划》要求，举办了以“谋韧性之基，筑安全之盾”为主题的安全文化沙龙，汇聚职能部门、社区、行业、企业、人大代表、政协委员及专家学者等多元力量，以对话交流形式，小切口共解安全治理难题、共话韧性安全城区建设。

三、关于强化精细治理，提升能力水平

针对提案中关于“强化精细治理，提升能力水平”的工作建议，区应急局提出坚持“贴近实战、简洁实用、务求实效”原则，着力推动基层制定差异化、清单化、流程化的应急处置方案，确保预案“看得懂、用得上”，成为基层应急响应的实用指南。同时，关于落实“块呼条应、速办直评”机制，强化联勤联动的建议。区应急局提出进一步完善“街镇吹哨、部门报到”等工作机制，指导街镇编制年度安全生产监督检查计划，通过专人联系，及时监督计划实施情况，对发现的突出问题提出改进意见，持续规范执法行为，提升基层应急协同效能。区社工部依托党建引领“多格合一”机制，推动应急管理融入片区治理。明确片区层面隐患发现、信息上报、先期处置、专业赋能的闭环流程。推动公安、消防等条线力量“入格办事”，明确入格服务事项、响应时限、处置标准，提升跨部门、跨层级应急联动能力，实现条块协同高效治理。

关于提案构建“1+X+N”预案体系的建议，“十四五”期间，徐汇区已形成由1部总体预案、33部专项预案、13部街镇综合预案和2部应急管理单元总体预案构成的区级预案体系，并完成13个街镇“1+14+X”应急预案体系建设，同步推动居委落实“14+X”应急工作手册。

四、关于打造韧性安全，面对未来风险

区应急局对提案关于“防、控、报、救”各环节提出的具体措施已作出系统安排：在“防”的方面，提出依据相关规范定期开展安全风险评估，深化评估成果运用，以科学化评估赋能基层提升风险防范精准性和有效性。在“控”的方面，推动执法力量下沉，加强对街镇应急管理工作的业务指导，支持其依法开展监督检查，综合运用多种方式排查整治隐患。在“报”的方面，加强灾害信息员队伍建设与管理，强化日常风险排查与灾情信息报送能力。在“救”的方面，重点围绕应急联动分队（社区微型消防站）建设进行多项任务部署，全面提升基层初期响应与应急处置能力。区城运中心积极配合区总值班室和区消防救援局，依托区城运中心大平台，先后开发了“信息指挥平台”和“透明化战场”场景，并不断迭代升级，助力提高城市韧性安全能力和水平。区社工部用好社区党群服务中心、邻里汇等阵地，常态化开展应急宣传，提升居民自救互救能力。依托“四百”大走访，组织社区工作者、楼组长对高龄独居等重点人群开展应急宣传与日常隐患巡查。重点聚焦高层建筑、老旧小区中的薄弱环节，加强风险隐患排查整治。完善社区应急保障预案，配合做好社区应急物资储备工作。

五、下一步工作计划

下一步，区应急局将紧扣《徐汇区应急管理韧性安全城区建设“十五五”规划》部署，全面落地提案相关工作建议，持续夯实基层应急管理根基。细化街镇应急管理履职清单，层层压实属地管理责任，完善基层应急组织体系。持续提质街镇、居村两级应急队伍建设，严格规范化运维管理，常态化开展实战训练与防消联勤工作，提升初期灾情处置能力。持续优化全域应急预案体系，细化基层差异化、清单化应急处置方案，深化“街镇吹哨、部门报到”协同机制。常态化落实风险评估、隐患排查、信息报送、应急救援全链条工作，补齐基层应急治理短板，全面提升城区安全韧性与应急处置水平。

衷心感谢九三学社对徐汇区城市治理、应急安全工作的关心与支持，我们将认真吸纳提案意见，狠抓各项工作落地，全力守护辖区群众生命财产安全与城市平稳运行。如还有其他意见建议，欢迎继续向我们提出。

上海市徐汇区应急管理局

2026年6月12日

联系人姓名：孙毅联系电话：34770262

联系地址：漕溪北路366号4号楼邮政编码：200030

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