对市十六届人大三次会议第1222号代表建议的答复

发布时间： 2026-05-20 点击数： 523

谢应波代表：

您提出的“关于支持徐汇区等区级香化产业高质量发展工作的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

2025年9月25日，市经信委牵头会同市药品监管局、市科委、市卫生健康委、上海海关、市财政局六部门联合印发了《关于进一步促进化妆品产业高质量发展的若干措施》，围绕行业发展的难点堵点，提出企业技术创新、服务体系创新、发展生态优化、产业布局完善等4方面共11项举措。一是鼓励技术创新，以高质量供给创造引领新需求。创新性提出支持原料创新和应用。聚焦功效原料、新型乳化剂、香精香料，加强生物制造，开展剂型革新，精准增效。并对本市化妆品新原料的注册人、备案人，给予一定的资金扶持。支持功能性产品创新。鼓励企业针对都市生活、居家康养、社交需求等场景，聚焦压力调节、氛围构建、形象塑造等需求，开发香氛香水、彩妆品等情绪美容产品。二是升级服务体系，以释放创新资源构造发展新优势。提高检验检测能力，鼓励相关企业和研究院所加强AI计算模拟、非靶向高通量筛查、实验动物替代、生物负载与基因鉴定溯源等技术应用，提升功效成分解析、人体功效评价、安全评估等服务能力。

同时，市商务委、市药品监管局等市级部门不断强化市区协同，积极支持徐汇区等区级香化产业高质量发展，将会同徐汇区共同做好相关产业的指导和服务工作。

市商务委组织实施“百展千企沪连全球”海外展会项目，促进企业依托海外展会平台开展品牌推介、交易洽谈等贸易活动，以更大力度支持企业争取海外优质展会资源，扩大贸易机遇、拓展外贸市场，助力全市外贸提质升级。积极开展开拓国际市场海外展会推荐名单项目，持续优化企业出海参展政策，对企业参加推荐展会目录内的展会，给予支持。鼓励各区在市级财政支持的基础上，出台配套措施支持企业参展。强化展会贸易联动，支持企业通过“参展+洽谈”、“拜访+签约”等方式拓展多元化外贸市场。依托展会平台举办各类新品发布、投资推介等活动，彰显中国企业的创新实力与国际合作意愿，展会促进科技创新、产业发展作用持续增强。2026年，市商务委将通过“市区两级政府组团+市场化组织企业参展”方式，多渠道鼓励企业赴海外参展。扩大海外推荐展会范围，吸纳高质量会议；加大政府组织力度，鼓励企业参加海外展会；提高组展机构服务水平，为企业提供参展便利；加大宣传力度，将海外推荐展会名单在市商务委官网、微信公众号正式对外发布，并推送上海发布等平台同步发布。结合“百展千企沪连全球”海外推荐展会名单发布；规范参展秩序。结合《上海市会展业条例》修订工作，强化境外展会组展机构管理，提升组展机构服务能级，为企业提供高质量参展服务工作。

市药品监管局坚持统筹发展和安全，积极贯彻落实国家和本市化妆品监管改革任务，聚焦区域特色创新发展需求，持续加强资源统筹，深化服务，推动本市化妆品高质量发展。一是聚焦企业新原料研发、检验检测、安全评估和产品出海等方面需求，给予政策解读和技术指导服务。二是持续跟踪服务重点项目，提升区级服务产业的专业化和精准化水平。三是深化化妆品注册备案咨询服务工作站“前哨”作用，构建市、区两级联动事前服务体系，加大对企业新原料、新功效等创新发展的支持和指导力度。

徐汇区近年来凭借丰富的科研院所、医疗机构、检验检测机构等专业资源以及良好的营商环境，吸引了上美、橘宜等化妆品龙头集团，以及逐本、闻献、melt season（嘉什）等细分赛道头部企业，形成了良好的产业生态和以商招商优势。截止2025年底，徐汇区化妆品注册人备案人数量居全市第12位，境内责任人数量居全市第6位。徐汇区政府正在加快培育“品质服务、创新策源、消费引领”的香化产业发展新格局，积极纳入全市香化产业协同发展体系，全力推动香化产业高质量发展。近期，区商务委、区科委、区市场监管局、枫林集团等部门共同发力，深入调研排摸区域产业核心优势，枫林集团形成《中国化妆品美业赛道发展分析及徐汇战略思考》专项调研报告，为政策制定与产业布局提供数据支撑。

在品质服务方面，区市场监管局依托枫林集团建立生物医药产品注册指导服务工作站，通过搭建公共服务平台、引入专业服务机构等方式，加大对化妆品企业质量管理、注册备案、检验检测、功效评价、广告宣传等各环节的合规辅导。一是区市场监管局、枫林集团会同区新型工业化工办、区商务委、区科委、区文化旅游局、区投促办正在研究制定《徐汇区建设“香化产业高质量发展集聚区”三年行动方案》，以打造全区联动的香化产业科创与集聚高地作为核心目标，全力构建“研发-转化-生产-品牌-营销-服务”全链条产业生态。二是区商务委联合枫林集团正加快研究制定《徐汇健康美妆产业高质量发展的若干政策措施》，聚焦国货潮品细分赛道谋划产业支持政策。

在创新策源方面，区科委聚焦技术赋能、创新生态、产业合作方面不断加强区域香化产业支持力度。一是依托区内复旦上医、中科院营养健康所等顶尖科研资源，发挥区内AI、合成生物企业集聚效应，鼓励企业应用运用基因编辑、细胞工厂等前沿技术，开发兼具绿色可持续性和功效性的特色化妆品新原料，对获准上市的化妆品新原料，给予资金支持。二是充分发挥中山医院、龙华医院等丰富临床资源优势，支持企业开展真实世界数据研究，加速创新成果转化。三是在产业合作上，鼓励企业与高校院所共建联合实验室，推动“产学研医检”深度融合，形成从原料开发、配方设计、临床验证到市场准入的全链条协同创新生态，打造“研发在徐汇、转化在徐汇”的产业闭环。

在消费引领方面，区商务委牵头推进实施徐汇区“国货潮品百品计划”，聚焦健康美妆这一消费板块，深入分析行业发展趋势及品牌研究，制定促进健康美妆品牌发展的专项政策。一是支持首发首店，促成线下落地，紧抓化妆品行业重塑线下渠道的契机，吸引线下业务板块落地徐汇，围绕“美妆+”“嗅觉+”等业态持续推出品牌快闪活动，在衡复、西岸等热点地区打造品牌推广试验场，加深品牌与徐汇的粘性，为未来在徐汇布局研发、结算、销售、投资等核心功能做好铺垫。二是优化营商环境，提供专业服务，针对企业发展痛点，联合区市场监管局、徐汇海关等，创新监管模式，探索建立化妆品行业“白名单”制度，试点在注册、备案、出口等方面的一系列便利化措施。三是加强机构联系，扩大产业声量，积极对接华东理工大学美妆行业校友会等，挖掘校友资源，合作举办美妆品牌活动，积极争取2026年美妆行业论坛落地徐汇，共同探索并建立起校内外美妆行业协同发展的合作模式与长效机制，打响徐汇国货美妆品牌影响力。探索国际化妆品品牌中心建设，集聚招引优质化妆品企业，助力发展一批能够走出去、叫得响的中国优秀化妆品品牌，一同助力中国美妆行业更好发展。

针对代表的建议，下一步，在市经信委、市商务委、市药品监管局等市级有关部门支持下，徐汇区将围绕香化产业高质量发展集聚区建设目标，一是持续推进实施“国货潮品百品计划”；搭建“香化产业创新服务联合体”公共服务平台，针对新原料研发注册、检验检测、安全和功效评测、产品出海等方面加大惠企政策支持力度，提升区域产业服务能级。二是整合市区两级资源，深化与行业协会、龙头企业战略合作，打造徐汇香化产业“企业家联盟”和“青年科学家联盟”，依托行业力量，构建资源互通、服务协同的产业生态，全方位赋能区域香化产业高质量发展。

上海市徐汇区人民政府

2026年5月20日

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