对市政协十四届四次会议第0425号提案的答复

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对市政协十四届四次会议第0425号提案的答复

发布时间： 2026-05-29 点击数： 638

市政协提案办答复件样张

姜锋委员：

您提出的关于“关于拓展服务模式，助力留学归国人员创新创业的提案”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

提案从海归人才实际感受出发，系统化拓展留学归国人员创新创业服务模式，推动“政策引才”向“生态赋能”跃升，对吸引留学归国人员来沪发展具有借鉴意义。我区有3.4万留学归国人才，对人才工作高度重视，针对留学归国人员提供一系列服务保障。

一、强化高效能人才政策支撑

（一）加快政策集成

聚焦区域“1+5+X”产业格局，联动人才政策、科创政策和产业政策，优化实施《光启人才行动计划》，打造“引、育、用、留”各类政策应用场景，为留学归国人员提供全链条、全周期、全梯度的政策保障。聚焦人工智能重点领域，出台AI青创12条、OPC若干措施，形成“青年人才驿站”“创梦大礼包”，算力、模型、语料补贴等“硬核”举措为青年留学归国人才创业之路保驾护航。

（二）加强政策落地

联动金融机构创新产品，推出“留创贷”“科创贷”等专属信贷产品，提升信用贷款额度与覆盖面。近两个月在模速空间、原力社区、西岸智塔等重点区域开展超20场“政策直通车”宣介活动，持续推动惠才政策精准滴灌、落地见效。

二、打造高能级人才事业平台

（一）助推赛会融合

依托世界人工智能大会、全球开发者先锋大会、“海聚英才”全球创新创业峰会、S创科技创新大会等活动，吸引集聚留学归国人员。2025年徐汇举办的市区各级创新创业大赛共吸引超1000个参赛项目，其中留学归国人员项目比例超50%，对大赛遴选的留学归国人员创业项目、成果转化项目给予“光启创客”等资金支持、事业发展辅导等持续性服务。如发起设立总规模20亿元的“人工智能青年创业基金”，正式投入运营以来完成4批次投决项目62个，创业者超70%来自QS前50学校。

（二）推进合作交流

全方位服务保障上海人工智能实验室、上海创智学院等战略科技力量，港科大上海产教融合中心正式启用，上海物理智能与机器人研究院、华师大空间人工智能学院加快建设，跨国公司地区总部和外资研发中心数量持续增长，深度联动腾讯、阿里、米哈游等龙头企业，为留学归国人员提供优质平台，促进更多科研成果涌现与转化。积极开展“海科汇”博创未来、哈佛创投俱乐部等海外留学生参访活动，广泛发动区域内用人单位参加海外招聘活动。

（三）拓展市场渠道

发挥外贸外资、会展活动、场景应用等优势，对接国际资源，助力海归人才企业打开国内外市场。整合区域律所近百名涉外业务骨干，提供法律咨询、合规培训、风险预警等公益法律服务。

三、优化高品质人才生态环境

（一）涵养生态系统

出台《徐汇区建设人才生态助力“创新徐汇、品质城区”的实施方案》，统筹推进专业化人才社群、场景化人才社交、聚合化人才社区，条块联动、跨界破圈、覆盖全年、形式多元。

（二）完善服务体系

升级完善国际人才港，首创高层次人才服务专区，首批上线政务服务、发展服务、生活服务、专业服务等4大类共116件服务事项，从引进落地、事业发展、价值体现、日常生活等各方面提供高品质服务。

（三）促进归国人员融入

打造“职涯”品牌，推动成立上海市华侨事业发展基金会“职涯幸福”专项基金，构建服务海归创新创业的长效机制，帮助留学归国人员在沪安心发展。持续举办“四季花开”“锚点计划”系列品牌活动，帮助留学归国人员更好融入本地社群，缓解文化适应和职场融入问题。

下一步，我们将结合工作实际，充分借鉴提案建议，针对留学归国人员的痛点与难点，进一步采取相关举措。

（一）数据驱动，适配海归多元需求

一是加强市区联动，依托上海国际人才网、海聚英才通等市级平台，分层分类匹配政策。二是发挥人力资源服务机构的资源优势，运用大数据分析技术精准对接海归人才数据。三是在“随申办—徐汇区旗舰店”推出“光启人才服务平台”，政策服务集成导引，为留学归国人员就业创业提供便利。

（二）市场导向，释放海归跨境潜能

一是支持留学归国人才参加“海聚英才”“汇聚未来”等创新创业大赛，对接“模速空间”大模型创新生态社区等市区高质量孵化器、超级创业者（“OPC”）社区，持续跟踪陪跑。二是做实区级企业海外合作联盟，会同发改委、商务委等相关部门，鼓励留学归国人员企业出海。三是协同侨办、外办等部门，将海归人才个人资源转化为服务企业出海的公共力量，探索沪港科创园区深度合作。

（三）融合提升，拓展海归服务链条

一是发挥“新侨双创在上海”等品牌活动优势，链接学术界、产业界、投资界等平台，提升归国人才社群服务能级。二是深化光启人才服务联合体，扩大人才服务合作伙伴，协同为留学归国人员优化服务保障。三是打造资源聚合人才社区，为青年人才创业提供舞台，在人才安居社区周边推动人才社交合作、交流互动的“第三空间”。

人才是第一资源，我们将进一步发挥留学归国人才连接中外的桥梁纽带作用，共同推进“创新徐汇、品质城区”成为吸引人才的高地、留住人才的宝地、成就人才的福地。

上海市徐汇区人民政府

2026年5月29日

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