天平街道2022年法治政府工作报告

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。党的二十大报告23次提到了“法治”，体现了党中央对于法治的高度重视。“扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法。”这是党的二十大报告对新时代法治政府建设的概括规定。其中关于治理体系和治理能力现代化建设确立了一系列新的理念和方略，指明了今后法治政府建设的方向和基本原则。天平街道深入贯彻落实法治政府建设的工作要求，在区委、区政府的正确领导下，按照区委、区政府关于加强法治政府建设的工作部署，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格贯彻落实关于全面依法治国的各项决策部署，采取系列举措，不断加强组织领导，健全法治机构建设，认真开展普法依法治理各项工作，不断提高依法办事、依法决策、依法行政、依法管理的水平，有效推动法治工作的开展，扎实推进法治政府建设，把工作全面纳入法治化轨道。

一、2022年推进法治政府建设的部署举措和取得成效

（一）强化政治站位，齐力谋划推动发展

建章立制，强化组织协调。完善法治政府领导架构，成立街道法治建设委员会，下设两个协调小组负责具体事务。牵头制定法治建设委员会工作规则、协调小组工作规则，督促严格执行司法所法治建设工作制度、司法所所长列席主任办公会制度，进一步完善街道依法行政制度机制。将法治建设纳入年度工作计划，将法治建设责任分解落实到科室部门和具体岗位，并结合“一建三公”具体任务，对依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中。街道党委高度重视法治建设成效，将法治素养和依法履职作为考核评价干部的重要内容。2022年申报年度徐汇区全面依法治区调研课题《徐汇矛盾纠纷多元化解机制研究——以天平街道为例》。《数字赋能互联网短租房规范化治理之天平样本》获法治优秀案例。

（二）加强普法宣传，着力增强普法实效

加强学习，深学笃用习近平法治思想。组织认真学习领会习近平法治思想，吃透精神实质、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到街道工作的各领域、全过程。加大社区干部法治培训力度，并作为重要内容纳入干部教育培训体系。组织对行政执法人员、司法所工作人员等法治条线工作人员开展习近平法治思想培训，力求将法治思想贯穿于法治工作的方方面面，持续推动习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走。通过邀请专家学者开设讲座（如习近平法治思想和人民调解专题讲座）、在“天平红管家”能力提升营中专设依法行政课程（如面向新入职社工教授“如何开展入户”）、按时完成在线课程学习等方式，夯实常态化长效化学法制度机制，确保全体社区干部尊法、学法、守法、用法。

普法上门，深入推进居民学法用法守法。把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，制定普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求。全年组织各类讲座40余次，发放普法资料1400余份，1200余人次接受普法教育；受疫情影响，开展免费法律咨询10次；在“天平家园”微信公众号上发布7篇法治案例故事，以贴近群众生活的生动案例，普及知识、阐释法理、弘扬法治，其中1篇被“学习强国”学习平台录用。同步开展法治宣传进社区、进部队、进校园，如在驻区部队开展习近平法治思想宣传活动，在好望角大酒店、广元菜场等重要区域单位开展民法典宣传和防诈骗宣传，在徐汇一中心小学、南洋模范初级中学开展法治和安全教育。

聚焦服务，努力提升法律服务效能。在社区综治工作中心设置公共法律服务工作站，按照“架构扁平化、人员精简化、效能最大化”思路，整合法律服务、法律咨询、法治宣传、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教、公证、律师等9项司法行政职能，形成普惠性、综合型、一站式的公共法律服务平台。同时，以工作站为枢纽，辐射到全部21个居民区公共法律服务工作室，让老百姓在家门口就能享受到优质、高效、便捷的法律服务。

科学执法，扎实提高群众法治观念。天平街道综合执法队坚决贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，执法队内部每月开展一次科队培训，每年开展多次专项培训，通过“三项制度”相关理论、案件处理、拆违处置等理论培训，不断提升执法队员的理论知识水平。除了执法队内部培训，执法队员执法的过程其实也是对违法人员普法的过程，在日常巡查过程中，队员积极加强对沿街商铺、建筑工地等单位和个人的普法宣传，重点围绕宪法宣传、疫情防控、文明施工、市容环境卫生、房屋管理等，通过发放宣传单、张贴公益宣传海报、现场答疑等方式，让广大群众及相关单位提高法律意识，提升法治观念，促进法治天平、平安天平的建设。

（三）依法行政，打造行政行为规范化阵地

聚焦综合执法改革，打通基层执法最后一公里。行政执法队伍下沉后，街道积极与执法队对接，加强行政执法规范化建设，妥善做好行政执法力量下沉各项工作，严格落实行政处罚裁量基准制度。规范遵循《行政处罚法》《上海市城市管理综合行政执法程序规定》，大力促进严格规范公正文明执法，整体提升行政执法能力和水平，提高行政执法的社会满意度。

聚焦“三项制度”，稳步提升执法公信力。执法队积极推行行政执法公示制度，强化行政公开。在显眼位置处设置政务公开栏，公示行政执法、一般程序、信访、“诉转案”流程图等信息。在现场执法检查时，主动出示行政执法证，公示执法身份。在立案、现场调查取证、执法过程中严格执行纸质文书材料跟踪记录留档程序，并在日常巡查、处理投诉案件时，使用执法记录仪、手机全程记录办案过程，确保整个执法过程公正透明。自综合执法队下沉街道后，街道层面跨前一步，对于重大、疑难、有诉讼风险等符合法律规定的重大执法事宜，积极组织街道法律顾问共同会商，如重大拆违案件、群租整治案件中，由司法所、律师、综合执法队、平安办、信访办、管理办参与，集体讨论，提供专业意见，尊重和保障当事人合法权益的同时，严格规范执法程序。

聚焦复议体制改革，助推化解行政争议。目前司法所有公务员编制三人，其中一人具有法律职业资格证。街道认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，2022年天平街道共有行政诉讼两起，均胜诉，天平街道尊重并执行法院生效裁判，行政机关负责人出庭应诉率达100%。目前无行政复议案件。

（四）创新基层治理，进一步营造自治共治氛围

践行全过程人民民主。深化党建引领社区治理，加强民主法治示范社区建设，在21个居民区、社区党群服务中心、社区事务受理服务中心等处设置人民建议征集联系点，吸引更多人群依法参与社区事务。引导居民群众在法治框架下制定自治章程和村规民约，如康平居委引导居民协商制定淮海中路1857弄机动车管理公约，天平居委引导居民针对住宅小区智能安防设施升级改造达成一致意见。加强永嘉新村基层立法点重点单位建设，根据年度立法修法计划任务，结合《上海市消费者权益保护条例》《上海市容环境卫生管理条例》等的修订，以多种形式征求居民意见。

多元化解矛盾纠纷。结合“防疫情、稳经济、保安全”大走访大排查行动，组织人民调解员对各类矛盾纠纷进行梳理，对重点领域风险隐患进行排查整改。针对容易激化的矛盾纠纷，人民调解员及时配合开展法治教育、情绪疏导和社区稳控工作，实现“防范在先、发现在小、处置在早”，保障社区安全运行。全年累计出具调解协议书26份，人民调解与110开展联动189次。

二、本单位2022年度推进法治政府建设存在的不足及原因

在开展基层法治政府建设与责任落实工作中，也存在一些问题。

（一）应对新挑战的能力还不够强大

新修订的《中华人民共和国行政处罚法》已经施行，推动行政执法权限力量向基层延伸下沉，赋予了街道部分行政处罚权，重大执法事项法制审核工作本身专业性较强，如今更显复杂化，尤其是城市综合执法，涉及到的法条数量之多、罚则之细，对于街道的审核人员提出了更高的要求，能力提出更多的挑战。客观上部分人员对相关法律法规学习不深，对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度还不够。

（二）普法形式还不够多样

“谁执法谁普法”要求普法方式更加有效，使普法由静态普法变成动态普法，法律由纸上的法变成现实中的法，并逐步走进人们的心中，但实际上“谁执法谁普法”还存在宣传方式单一化、空洞化、形式化的问题，发挥国家机关及其工作人员在全民普法中的作用还不够，将使普法工作由普法科室的“独唱”，变成各个科室的的“合唱”，推动形成党委统一领导、科室分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局的成效还不够明显。

存在这些问题的根本原因还是思想认识还不够清晰。现在法治政府建设要求高，任务重，法治政府建设的要求随着时代的变化不断更新，部分人员对高标准执法要求的重大意义理解不够透，对于依法行政的认识还不够清晰，下的功夫还不够多，创新意识不够足，对新问题、新事物用“法治”思维深度不够足。

三、本单位主要负责人2022年履行法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

明确职责，统筹推进法治建设。天平街道党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，坚决贯彻习近平总书记“一把手要亲自抓、亲自管”的重要指示精神，始终坚持依规治党、依法行政，带头用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、防控风险，带头不违规干涉司法活动、不插手具体案件审理。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。强化廉政建设，推进依法行政，坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责、学法用法情况列入年终述职报告。法治建设纳入本街镇、本单位发展总体规划和年度工作计划。

以身作则，守牢法治底线。切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强调查研究、定期听取汇报、分析研究问题并提出明确要求。贯彻落实党中央关于全面依法治国和上海市关于全面依法治市的要求，严格按照《徐汇区推行党政负责人法治建设责任制的规定》，认真履行对法治建设的谋划部署、统筹协调、督促指导、推动落实等职责。坚持以身作则、以上率下，守牢法治底线，时刻对照党章党规党纪，通过中心组学习、党工委会议等途径，带头尊法学法守法用法，带头贯彻落实习近平法治思想，树立自觉运用法治思维应对挑战和防范风险的理念,切实增强依法办事能力，把本地区、本单位各项工作纳入法治化轨道。

四、本单位2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步做细责任落实

法治政府建设已经成为政府工作的重要组成部门，是衡量政府是否依法行政、百姓满意感高不高的一个重要指标，面对“上面千根线，下面一根针”的各项工程，天平街道按照法治建设各项制度要求，进一步抓好贯彻落实，压实压细责任分工，扎实推进法治政府建设，通过不断提高工作人员思想认识，将法治政府建设放在心上，行在脚下。

（二）进一步做好执法规范

坚持以习近平法治思想为指引，不断强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。加大工作人员培训力度，针对一线执法人员开展专项培训教育，定期组织法律知识讲座、专业知识培训等，不断提高依法行政能力，引导执法人员进一步强化法治思维，进一步健全执法机制，不断加大对执法行为的规范力度，促进严格规范公正文明执法，持续提升行政执法标准化、规范化、精细化水平。继续深入落实重大行政决策、行政执法“三项制度”、行政机关负责人出庭应诉等制度，建立健全重大行政决策社会稳定风险评估机制，保证行政决策合法性。

（三）进一步做实宣传引导

贯彻落实习近平法治思想，完善领导干部学法制度，抓好重点对象的普法。年初对法治宣传教育各项工作进行详细的安排和部署，制定一年的普法责任清单，明确目标，细化责任，狠抓落实，确保各项任务目标顺利完成。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育，不断健全完善普法宣传教育机制，形成各科室合唱的大普法格局。