发布时间： 2024-11-22
关于印发《关于深化城管执法进社区工作的实施意见》的通知
各有关单位：
《关于深化城管执法进社区工作的实施意见》已经区府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市徐汇区城市管理行政执法局
2024年11月22日
关于深化城管执法进社区工作的实施意见
为深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实区委、区政府工作部署，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，进一步深化党建引领基层治理，推动城管执法融入社区、根植社区、服务社区，根据《住房和城乡建设部关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》（建督〔2021〕37号）《关于深化城管执法进社区工作的实施意见》（沪城管执〔2024〕43号）等文件精神，结合区域实际，制定本实施意见：
一、工作目标
坚持把党的领导始终贯穿到城管执法进社区工作全过程、各方面，依托党建引领下片区治理、“多格合一”的机制优势，深化城管执法进社区工作，搭建城市管理等部门与社区工作者、社区居民互动平台，丰富社区治理内涵，调动群众参与城市管理的积极性、主动性，着力解决社区多发易发、群众关心关注的问题，有效提升社区治理水平，凝聚发展合力。通过高效率受理处置、高效能联勤联动、高质量执法办案、高水平普法宣传、高标准共建共治，打通服务群众的“最后一公里”，做好“两降两升”（降低12345工单量、降低信访量，提升投诉解决率、提升群众满意率），力求实现“小事不出楼，大事不出网格，难事不出居民区”。
二、主要任务
（一）明确工作职责
区城管执法局：负责本区城管进社区工作的部署和综合协调；研究本区推进城管进社区工作的意见建议，制定工作计划、专项治理方案并组织实施；健全完善本区城管进社区的协调联动机制、平台载体建设、执法信息共享等工作；支持和指导各街镇开展城管进社区工作；统筹、调度和优化本区内城管社区工作室（站）设置分布；组织开展考核评议。
各街镇：负责本辖区城管进社区具体工作，根据本实施意见，结合辖区和城管中队实际情况，利用现有资源合理设置城管社区工作室（站）点位，设置城管系统外部标识，配齐配强城管队员，紧抓百姓“急、难、愁、盼”关键点，积极响应，依法查处、协调处置社区中各类城管领域问题；对矛盾集中、问题复杂的片区或网格适时调整增派力量，督促保障、监督考核城管队员做好城管进社区工作。
（二）细化工作内容
一是受理处置。依托城管社区工作室（站）平台，畅通沟通渠道，主动倾听居民呼声，第一时间受理群众咨询、投诉和求助，及时处置涉及城管领域的各类问题，无法处置的应逐级上报，确保做到“民有所呼，我有所应”。
二是联勤联动。通过党建引领和共建联建活动，与居委、属地片区、网格中的管理部门联络员建立协调协同机制，定期研究、协调、处置社区管理中遇到的情况问题。深化管执联动，加强与公安、房管部门、居委、物业服务企业等联勤联动，破解执法难题，协同推进小区环境综合治理。
三是执法办案。切实履行法律赋予的执法主体职责，结合年度住宅小区环境专项执法行动，从严重点查处破坏房屋使用安全、房屋违规租赁、占绿毁绿、未按规定分类投放生活垃圾、物业管理未履职尽责等突出违法违规行为，做到严格规范文明执法，打造宜居社区环境。
四是普法宣传。坚持“谁执法谁普法”的原则，重点围绕违法建筑、损坏承重结构、“群租”等社区多发易发违法行为，开展法制宣传普法活动，以制作法律知识宣传手册、拍摄微视频、“以案释法”等群众喜闻乐见的宣传形式，提升群众、物业服务企业等受众的法治意识。
五是纠纷调解。社区矛盾当事人在自愿原则下同意进行纠纷调解的，城管社区工作室（站）应协助当事人提交调解申请书，并整理矛盾纠纷相关材料移交街镇司法所调解工作室，根据需要配合做好调解和矛盾化解工作。
六是建议征集。深入践行人民城市理念，探索城管进社区与基层立法联系信息采集点、人大代表“家站点”、党群服务站、法治观察点等阵地共享功能融合，开展人民建议征集。通过征集和上报，掌握广大群众的需求与期盼，为社区发声。
（三）完善制度建设
一是公示制度。向社会公示城管社区工作室（站）和驻点执法队员的联系方式，在居委、小区内公示相关信息，方便群众及时联系城管部门。
二是会议制度。积极参与社区工作会议，不断优化城管队员、物业服务企业、居民代表等共同参与的议事协调机制，加强与居委、业委会、物业服务企业、派出所以及居民代表等沟通联系，共同协商解决问题。
三是考勤制度。建立数字化考勤制度，驻点城管队员进驻城管社区工作室（站）开展工作每周不少于一次，累计不少于2小时。可通过徐汇城管APP日志系统等信息技术手段促进队员履职尽责。
四是接待制度。热心接待居民群众来访来电，对城管职责范围内的事项，接诉即办；对不属于城管职责范围内的事项，及时告知，耐心介绍，做好接待服务。
五是台账制度。建立城管进社区工作台账体系，具体包含APP重要日志记录、城管进社区工作情况记录、对区域内开展的城管进社区的宣传活动、接待群众及反馈情况、人民意见征集情况等。
（四）构建评估机制
区城管执法局建立健全考核评估机制，对各街镇城管中队推进城管社区工作室建设工作、运行情况进行业务指导和培训，落实推动工作取得实效。邀请居委、物业服务企业结合日常工作情况和实际感受，对城管队员文明规范执法、执法实效、为民服务成效等进行整体评估。借助第三方专业机构专业力量，通过问卷调查、测评、访谈等多种方式，定期或者不定期获得社区群众对城管进社区工作的满意度评估。
坚持城管进社区的基层属性、区域属性、治理属性，坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚持“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”思路，打造“制度建设规范、指标设计科学、评估方式合理、研判智能精准、结果运用广泛”的评估机制，努力达到城管进社区的政治效果、法律效果与社会效果的统一，助力“建设新徐汇，奋进新征程”。
三、保障措施
（一）统一思想，提高认识。要充分理解城管执法进社区工作是全面呈现城管深入践行人民城市理念、全力打造人民城市理念最佳实践地的新气象、新面貌与新成就的有力支撑；是鲜活展现城管奋力推进“建设新徐汇、奋进新征程”的生动实践；是推进城市管理工作重心下移，顺应执法体制改革，构建共建共治共享新格局。
（二）精心组织，周密安排。充分认识到城管执法进社区工作的全局性和系统性，区城管执法局及相关管理执法部门以及各街镇中队要精心布局、周密安排、明确分工、加强联动；要结合区域特点和实际情况，加强与属地街镇、居委、专业部门等的协调协作，形成合力。
（三）定期梳理，扩大宣传。要及时总结城管执法进社区典型经验做法，梳理工作成果，对城管执法进社区“服务温度”“执法精度”“治理深度”的典型案例进行多方位、多形式、多角度宣传报道，讲好城管执法为民故事，营造城管进社区的良好舆论环境，彰显工作的显示度、品牌度、美誉度。
（四）科技赋能，加强监督。通过数字化手段加强后台数据分析，特别是对小区案件类型、案件来源、12345投诉问题等数据分析，合理调配进社区工作力量，提升城管进社区实效；对多次反复信访、12345重复投诉及不满意件、案件办理不力、未按要求进社区服务、“走形式、走过场”等行为进行检查督查，确保城管进社区工作落到实处。