徐汇城管法治政府建设与责任落实情况自查报告

（2021年8月-2022年7月）

 

徐汇区城市管理行政执法局认真学习习近平法治思想，积极贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《徐汇区法治政府建设与责任落实督察工作办法》的相关规定，按照国家关于建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求,在市委、区委的领导下,全面深入推进法治政府建设和依法行政工作。我局认真查摆2021年8月至2022年7月期间法治政府建设与责任落实情况，报告如下：

一、主要工作成效

（一）习近平法治思想学习宣传贯彻落实情况。

区局将习近平法治思想纳入党组中心组学习必学内容，认真学习了习近平总书记《加强党对全面依法治国的领导》、陈一新《深学笃行习近平法治思想 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》以及《推进法治中国建设 夯实中国之治的法治根基》《以习近平法治思想为指导 坚定不移走中国特色社会主义法治道路》等重要文章，加深对习近平法治思想的理解和领会。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的落实情况。

    1、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职报告。区局党组书记、局长作为行政执法队伍的领导，能自觉运用法治意识、法治思维思考解决执法中所遇到的重大问题，克服冒进思想，坚守法律底线。在年终述职报告中将履行推进法治建设第一责任人职责纳入其中。同时，区局根据区司法局、市局关于行政机关行政诉讼应诉工作的相关规定，确定了由行政机关主要负责人、分管法制工作的负责人出庭应诉的相关机制。对于确有其他重要工作安排或特殊原因无法出庭应诉的，庭审前与法院进行及时沟通，并出具书面的情况说明。2021年8月至2022年7月，区局出庭应诉5次，行政负责人（局长、副局长）出庭应诉率100%。

2、法治建设纳入本街镇、本单位发展总体规划和年度工作计划情况。区局高度重视法治政府建设工作，组建由局长任组长，分管副局长任副组长，相关科室负责人为成员的法治政府建设和依法治区工作领导小组，将法治政府建设和依法治区工作纳入我局年度一级工作目标，明确工作任务和层层落实工作责任，严格目标督查，做到了工作职责、工作经费和工作人员的三落实，使我局法治政府建设和依法治区工作目标明确、职责到人、有序开展。

3、本单位落实法治政府年度报告制度。区局于2022年3月28日在徐汇区政府网站上主动公开了《徐汇区城市管理行政执法局2021年法治政府建设年度报告》，报告中涵盖了问题不足和党政主要负责人履行法治职责推进法治政府建设的情况，自觉接受人民群众监督。（网址：https://www.xuhui.gov.cn/H/xhxxgkN/xhxxgk_csgl_qt_qt/Info/Detail_65566.htm）

4、推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。根据市、区两级“谁执法谁普法”普法责任制的工作要求，区局根据城管执法系统权责清单，结合新颁布、施行、修订的法律法规，每年制定《区城管执法局“谁执法谁普法”普法责任清单》，开展一系列普法宣传活动。近两年来，对新修订《中华人民共和国行政处罚法》、上海市施行的《上海市城市管理综合行政执法条例》《上海市城市管理综合行政执法条例实施办法》《上海市非机动车管理规定》《上海市房屋使用安全管理办法》《上海市户外招牌设置管理办法》等开展普法宣传。区局以综合行政执法改革下沉为契机，将近年来新划转执法事项进行重点宣传。同时，充分利用执法办案的契机，以执法促法宣，做到办案一起，普法一片。今年疫情转入常态化防控以来，区局执法人员在日常检查、巡查过程中还对沿街商户开展《传染病防治法》《上海市公共卫生应急管理条例》《上海市优化营商环境条例》等宣传。

5、本单位领导班子定期学法制度建设情况。区局抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。区局领导坚持每季度开展一次专题法制培训，形成党组学法每年不少于四次的常态化学习模式。每年开展“宪法宣传周”专题学习，2021年《中华人民共和国行政处罚法》修订后，局党组第一时间组织学习，重点研究和解读新老条款。主要领导做到“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”。

    （三）街镇综合行政执法改革落实情况。

街镇综合行政执法改革涉及行政权限下放、执法主体调整，涉及区城管执法局职能转变，部门、条块的关系界定、行政资源配置、执法流程再造等综合性问题，要求我们推进要更稳妥更有序。区局认真践行人民城市重要理念，在区委、区政府统筹安排和精心部署下，会同区委组织部等部门和各街道镇，以健全完善街镇综合行政执法体制、提高街镇综合行政执法队伍整体素质为重点，积极主动协调，加强面上统筹，做好衔接对接，不断推动街镇综合行政执法改革平稳有序、落地落实。

1、综合行政执法改革工作。按照“重心下移、全区统筹、优化配置”的队伍建设原则，在区委组织部（编办）指导下，区局结合各街镇城管中队实际，优化配置干部队伍，于2021年6月底前即完成全区13个街镇综合行政执法机构的定编和组建，进一步做实配强街镇综合行政执法队。

2021年9月，会同相关部门，多次召开协调沟通会，结合我区实际，制定完成《关于进一步加强徐汇区街道镇综合行政执法工作的实施方案》，并会同区委编办、区公务员局、区司法局联合发文；同年9月18日，我区召开加强街镇综合行政执法工作推进大会，标志着我区街镇综合行政执法改革正式落地，街镇综合行政执法框架体系基本构建完成。

本着轻重缓急的原则，先期启动执法权限梳理划分、执法流程再造、网上办案系统升级、执法主体变更、新版执法文书更替等执法办案配套措施落实，编印《街镇综合行政执法法制工作事项汇编》《转隶材料汇编》《权责清单》等工作指引和制度规范，力求进一步统一程序规范、执法文书、裁量标准，建立和应用统一的勤务、办案、诉件、督察、对象监管等信息化系统。同时，会同区司法局进一步加大基层司法所和城管中队的法制培训，开展了对全区司法所案审人员重大案件法核的现场教学和业务培训。

2、城管执法系统培训情况。为了进一步增强基层执法人员的法制意识和执法水平，特别是城管执法系统体制改革后执法人员依法行政的综合能力，区局每年制定法制培训计划，确定每月培训主题，通过集中学习、案例分享、专题讲座、月学季考等形式，训练执法人员举一反三、融会贯通的能力，切实提高执法办案的能力水平。培训主题近期热点、难点、文书制作、复议诉讼要点等。每月培训中，对每月案件评查中发现的突出问题和普遍性问题进行讲评和指导。区局在开展培训的同时，坚持走访地区中队，结合市局“示范化中队”检查工作，开展一线执法工作的指导和培训，加强基层中队员对法律法规的理解和掌握。针对一些容易产生混淆的法律概念，对常见违法事项的查处难点进行释疑解惑、释法明理，对案件调查、取证、笔录制作、适用法律等环节开展指导。

3、行政执法“三项制度”落实情况。

    （1）完善行政执法公示制度。一是加强事前公开，区局会同市局、区司法局做好权责清单公示工作。二是规范事中公示。三是明确执法主体责任和人员。四是建立执法公示制度的工作机制。五是落实行政执法年报制度。

    （2）全面推行行政执法全过程记录制度。一是完善文字记录。二是规范音像记录。三是建立健全执法音像记录管理制度。四是严格记录归档。五是建立区局行政执法案卷管理制度。六是根据执法音像记录，及时发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，不断提高执法水平。

（3）建立重大行政执法决定法制审核制度。一是明确局法制科作为审核主体。二是严格审核范围。对符合条件的案件做到每件必审。三是明确审核内容。严格审核行政执法主体、程序、案件事实、证据、适用法律法规等内容。四是规范审核程序。五是落实单位主要负责人的审核责任。自2020年起，在历年工作机制与经验的基础上，我局更新调整了案件审核委员会，将基层中队相关类型案件办案经验丰富的执法人员纳入进来，共同对疑难案件进行研究，确定相应的处罚事项。

    二、存在的问题和整改措施

问题一：学习习近平法治思想的实效性还有待增强，讲座式多，研讨式少，学习培训与解决法治政府建设推进中的问题尚未紧密有效结合。

整改措施：区局将结合中心组学习、局长办公会、中层干部学习、一线法制骨干工作例会等分层开展习近平法治思想研讨，将所学所悟与解决法治政府建设推进中的实际问题进行有效结合。

问题二：尚未组织行政执法人员专题学习习近平法治思想，在基层法治工作人员层面还有“空白点”。同时，未将习近平法治思想学习培训与法治建设实际工作紧密有效结合。

整改措施：在区委、区政府、市局已组织开展的习近平法治思想专题全员学习的基础上，进一步加强学习，利用年度全员轮训的平台，邀请相关领域专业教授、讲师对习近平法治思想进行重点解析，帮助一线执法人员更准确把握和理解习近平法治思想。在日常法制培训、案例讲评等环节，将习近平法治思想与执法实际相结合，提升一线执法人员的法治思维和法制素养。

问题三：行政执法类案件中，严格遵守程序、审慎认定事实、及时全面调查、严谨制作文书等环节存在不同程度缺陷，易造成行政败诉。

整改措施：区局每月开展执法案件评查工作，抽查比例不低于50%，针对评查中发现的问题，形成情况通报下发至街镇综合行政执法队，要求对照问题及时整改。区局坚持定期开展法制工作例会，对严格遵守程序、审慎认定事实、及时全面调查、严谨制作文书等环节进行培训，就近期执法办案中发现的突出问题进行讲评，会后组织各中队进行传达学习，以提高一线执法人员依法依规执法办案的能力。定期开展行政复议、行政诉讼败诉案件的警示教育，查漏补缺，不断提升执法办案规范性和质量。

问题四：行政执法“三项制度”落实情况还有不足。个别案件存在视音频记录镜头被遮挡、未采集执法人员亮证过程等情况。

整改措施：根据市局沪城管执〔2019〕45 号关于印发《上海市城管执法全过程记录规定》和《上海市城管执法视音频记录工作规范》的通知要求，指导街镇和直属中队依照规范做好行政执法全过程记录工作；结合每月行政执法案件评查工作，对全过程记录工作进行抽查，对涉及重大法制审核案件进行必查，第一时间反馈检查中发现的问题，及时整改。

 

 

 

徐汇区城市管理行政执法局

                                   2022年8月15日

 

 

 

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主  送：区委依法治区办

                                                                                 

徐汇区城市管理行政执法局法制科            2022年8月23日印发