上海市徐汇区2025年财政决算和

2026年上半年预算执行情况的报告

徐汇区财政局

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会提出2025年区级决算报告和决算草案，2026年上半年预算执行、财政重点工作推进落实情况和下阶段工作的初步安排。请予审议。

 

2025年财政决算情况

2025年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，预算执行情况良好，财政收支平衡，较好地实现了全年预算目标。

一、2025年财政收支决算情况

（一）一般公共预算收支决算情况

2025年，一般公共预算收入完成309.25亿元，同比增长9.71％，为调整预算的101.38%，加上上级补助收入55.49亿元，地方政府一般债务转贷收入29.30亿元，按规定从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金5.62亿元，动用预算稳定调节基金19.94亿元，上年结转收入3.99亿元，收入总量为423.59亿元。一般公共预算支出343.13亿元，完成调整预算的99.35%，加上上解支出10.98亿元，地方政府一般债务还本支出23.02亿元，补充预算稳定调节基金42.28亿元，结转下年支出4.18亿元，支出总量为423.59亿元。一般公共预算收支决算平衡。

1.一般公共预算收入决算情况

主要收入情况：增值税完成78.52亿元，同比增长9.92%；企业所得税完成46.87亿元，同比减少1.20%；个人所得税完成41.24亿元，同比增长11.55%；城市维护建设税完成10.40亿元，同比增长7.65%；房产税完成18.45亿元，同比增长3.38%；印花税完成7.15亿元，同比增长21.05%；城镇土地使用税完成0.39亿元，同比增长7.24%；土地增值税完成59.82亿元，同比增长3.55%；契税完成25.55亿元，同比增长20.76%；其他税收完成0.03亿元；财政非税收入完成20.83亿元。

2.一般公共预算支出决算情况

主要支出情况：一般公共服务支出17.78亿元，完成调整预算的97.47%；国防支出0.43亿元，完成调整预算的95.19%；公共安全支出14.55亿元，完成调整预算的98.72%；教育支出50.64亿元，完成调整预算的99.63%；科学技术支出24.52亿元，完成调整预算的101.26%；文化旅游体育与传媒支出7.11亿元，完成调整预算的99.38%；社会保障和就业支出33.35亿元，完成调整预算的96.32%；卫生健康支出23.44亿元，完成调整预算的98.17%；节能环保支出2.04亿元，完成调整预算的92.17%；城乡社区支出74.27亿元，完成调整预算的98.85%；农林水支出1.42亿元，完成调整预算的91.53%；资源勘探工业信息等支出31.16亿元，完成调整预算的106.19%；商业服务业等支出39.71亿元，完成调整预算的99.81%；金融支出2.16亿元，完成调整预算的100%；援助其他地区支出0.63亿元，完成调整预算的99.22%；自然资源海洋气象等支出0.21亿元，完成调整预算的97.68%；住房保障支出15.45亿元，完成调整预算的98.99%；灾害防治及应急管理支出1.74亿元，完成调整预算的99.38%；债务付息支出2.52亿元，完成调整预算的100%。

3.“三公”经费决算情况

2025年区级机关、事业单位使用财政拨款安排的“三公”经费部门决算支出2739.69万元，比预算减少638.41万元，主要是各部门贯彻落实中央和本市有关厉行节约的要求，持续严控因公出国（境）费，控制公务用车购置与运行，规范公务接待活动。其中：因公出国（境）费629.13万元，比预算减少79.05万元；公务用车购置及运行费2086.20万元（其中，公务用车购置费620.66万元、公务用车运行费1465.54万元），比预算减少213.89万元；公务接待费24.36万元，比预算减少345.47万元。经统计，2025年因公出国（境）团组数72个，因公出国（境）258人次；公务用车购置数44辆，公务用车保有量649辆；国内公务接待230批次，国内公务接待3126人次，国（境）外公务接待0批次，国（境）外公务接待0人次。

（二）政府性基金预算收支决算情况

2025年，政府性基金预算收入611.63亿元，为调整预算的101.05%，加上上级补助收入1.67亿元，地方政府专项债务转贷收入93.00亿元，动用上年结转收入7.92亿元，收入总量为714.22亿元。政府性基金预算支出666.58亿元，完成调整预算的99.00%，加上上解支出8.28亿元，按规定调出到一般公共预算4.97亿元，地方政府专项债务还本支出1.00亿元，结转下年支出33.39亿元，支出总量为714.22亿元。政府性基金预算收支决算平衡。

（三）国有资本经营预算收支决算情况

2025年，国有资本经营预算收入2.73亿元，为调整预算的100%，加上上级补助收入0.06亿元，上年结转收入0.20亿元，收入总量为2.99亿元。国有资本经营预算支出1.58亿元，完成调整预算的95.68%，加上按规定调出到一般公共预算0.65亿元，结转下年支出0.76亿元，支出总量为2.99亿元。国有资本经营预算收支决算平衡。

（四）地方政府债务情况

2025年，市财政局核定我区地方政府债务限额为361.00亿元，其中一般债务限额97.50亿元，专项债务限额263.50亿元。我区积极争取地方政府债务，共计获取122.30亿元政府债券，其中：新增一般债券8.00亿元，新增专项债券92.00亿元，再融资债券22.30亿元，主要用于新建学校、张家弄旧改、轨道交通和土地储备等项目以及偿还当年到期地方政府债券本金。至年末我区政府债务余额为358.58亿元，其中一般债务余额95.08亿元，专项债务余额263.50亿元。

2025年，上述“三本预算”收支项目的预算数、调整预算数、决算数及对比，详见本区财政决算草案，草案在报审查之前已报经区审计局审计。

二、2025年财政重点工作推进落实情况

2025年，我区认真贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，按照预算法及其实施条例、人大预算审查监督指导意见等要求，坚持稳中求进、以进促稳，深入实施积极的财政政策，为“建设新徐汇、奋进新征程”各项目标任务提供坚实的财力保障，为区域经济持续健康发展提供强大支撑。

（一）夯实财力基础，全力推动区域经济稳中向好

财政收入增长强劲有力。2025年一般公共预算收入继续保持全市前列，“十四五”末收入总量连续跨越两个百亿级大关，较“十三五”末增量超百亿元，位列中心城区第一。同时，收入质量持续向优，主体税种齐头并进，非税收入占比由“十三五”末的18%下降至7%。财政政策实施积极有为。持续落实好现行减税降费政策，提高政策落实精准度，有效激发市场主体活力，加速推进科技创新等重点产业高质量发展，为收入可持续增长夯实根基。财政资源统筹加力提效。抢抓政策机遇，合理扩大债务规模，缓解财政资金压力。加强“三本预算”统筹衔接，积极拓宽资金渠道，努力争取上级补助等，提升资金资产资源配置效率。

（二）提升产业能级，激发高质量发展澎湃动能

打造更优营商环境。共支出38.78亿元，完善产业政策布局，深入推进全国统一大市场建设，持续优化产业生态，推动产业优化升级，助力招大引强、安商稳商，凸显产业发展导向性。激发扩大内需动能。共支出4.69亿元，举办促消费活动，激发区域消费潜力；打造国际文化大都市建设高地，提供优质公共文化载体空间，支持承办多项体育赛事；推动产业生态集聚，促进文商旅体展融合发展。增强金融服务效能。共支出2.14亿元，支持普惠金融助力实体经济发展，依托区融资服务中心等平台，提升金融服务质效。发挥“政会银企”多方协作优势，进一步推动“汇企贷”“商会批次贷”业务扩大规模，助力科技型企业打通发展瓶颈。

（三）聚焦重点领域，更高站位服务保障国家战略

引领新质生产力壮大。共支出25.37亿元，全力服务保障国家重点战略项目，推进标杆性新型研发机构做强生态；拓展“模速空间”“数链空间”等科创孵化载体，打造“科创核爆点”；实施“新质服务商计划”，探索搭建企业出海发展服务平台；承办全球开发者先锋大会等，持续激发科技强区的国际影响力。促进教育高质量发展。共支出80.91亿元，保障青少年STEM教育体验中心建设，助力学前免费教育工作推进落实，持续加大数字化教学转型投入，支持新校建设使用，不断优化教育资源布局。打造高水平人才高地。共支出1.56亿元，持续加强人才安居保障，落实高层次人才补贴等激励政策，优化“光启人才计划”，招引青年创新人才，为区域产业高质量发展注入强劲人才动能。

（四）坚持人民至上，用心用情书写温暖民生答卷

“十四五”末民生投入规模较“十三五”末翻了一番，占区级财政相关支出比重达到61%。持续提升社区生活品质。共支出12.38亿元支持基层综合治理，完善“15分钟社区生活圈”服务功能，保障“生活盒子”健康运营；共支出17.20亿元全力推进“三旧”变“三新”民心工程，对老旧小区实施片区全要素精细化修缮，着力推进成套改造项目，切实解决老房子急难愁盼问题。加力优化医疗健康服务。共支出21.39亿元加强医疗卫生民生保障，促进医疗卫生领域发展，提升医疗服务基础设施，进一步优化医疗资源配置。兜牢基本民生保障底线。共支出16.54亿元加大重点群体就业帮扶力度，提升公共就业服务效能；落实基本民生保障，做好民生实事，推动社会救助和养老服务等体系持续完善。

（五）焕新城区面貌，统筹高水平规划和高效能治理

加快城市更新步伐。共支出607.32亿元，持续做好土地收储和出让等工作，扎实推进土地资源高效整合利用，加快实施新“5+1+X”城市更新计划。共支出41.78亿元，持续推进道路及轨道交通建设，打造路网“全贯通”。改善城区宜居环境。共支出31.88亿元，开展全要素精细化整治，雨污混接改造、大气治理等生态环境建设以及口袋公园、西岸自然艺术公园等城市绿化建设。建设韧性安全城区。共支出3.95亿元，进一步提升防灾救灾能力，健全大安全、大应急框架体系。共支出7.20亿元，强化数字治理成效，大力推进“人工智能+”行动，推动建设更高水平的智慧徐汇。

（六）推动财政改革，切实增强财政科学管理能力

深化零基预算改革。坚持党政机关习惯过紧日子，继续严格 “三公”经费管理，进一步规范党政机关和事业单位购买服务，坚持从严强化预算刚性约束，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。优化财政科学管理。综合运用事前评估、预算评审、绩效评价等多种方法，加强全流程成本预算绩效管理。紧扣“借、用、管、还”四个关键环节，开展政府债券全流程、全覆盖、穿透式管理，用好用实债券资金，巩固全域无隐性债务成果。强化财会监督工作实效。继续开展财务大检查，建立自查自纠、互学互鉴、重点整治相结合的监管闭环；对13个街镇开展财经制度执行情况专项检查，不断织密织牢财会监督网。开展财务人员分层分类培训，推进数智平台建设，持续筑牢资金安全防线。

 

2026年上半年预算执行情况

2026年是“十五五”开局之年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府和区委整体部署，在区人大和政协的指导监督下，紧扣“人民城市”核心要义，坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极的财政政策，加强财政科学管理，确保“十五五”开好局、起好步。

一、上半年预算执行情况

（一）上半年一般公共预算收支完成情况

1-6月，我区完成一般公共预算收入197.00亿元，较上年同期增加11.79亿元，同比增长6.37%，完成年初预算315.45亿元的62.45%。完成一般公共预算支出213.26亿元，较上年同期增加17.82亿元，同比增长9.12%，完成年初预算403.29亿元的52.88%。

从收入情况看，区级税收收入完成171.09亿元，同比增长1.44%，其中：增值税47.44亿元，同比增长17.17%；企业所得税33.19亿元，同比增长12.63%；个人所得税24.21亿元，同比增长15.32%；城市维护建设税5.39亿元，同比增长2.28%；房产税9.45亿元，同比增长6.67%；印花税4.08亿元，同比增长10.25%；城镇土地使用税0.18亿元，同比下降17.91%；土地增值税38.79亿元，同比下降21.84%；契税8.36亿元，同比下降16.59%；财政非税收入25.91亿元。面对高基数压力，我区不断夯实税基，在增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种的持续增长带动下，上半年一般公共预算收入较同期增加11.79亿元，充分展现我区经济运行的内生韧性和发展活力。

从支出情况看，围绕“创新徐汇、品质城区”建设目标，持续保障发展所需、民生所盼等重点领域资金需求，集中财力保障各项重大决策、重要工作及重点项目。其中：一般公共服务支出7.08亿元，完成年初预算的40.38%；国防支出0.25亿元，完成年初预算的46.88%；公共安全支出7.97亿元，完成年初预算的55.46%；教育支出22.88亿元，完成年初预算的44.92%；科学技术支出11.16亿元，完成年初预算的37.95%；文化旅游体育与传媒支出3.90亿元，完成年初预算的56.10%；社会保障和就业支出18.99亿元，完成年初预算的51.72%；卫生健康支出13.01亿元，完成年初预算的52.32%；节能环保支出0.42亿元，完成年初预算的24.38%；城乡社区支出52.72亿元，完成年初预算的54.18%；农林水支出0.97亿元，完成年初预算的59.23%；资源勘探工业信息等支出35.24亿元，完成年初预算的118.97%；商业服务业等支出21.61亿元，完成年初预算的54.65%；金融支出1.37亿元，完成年初预算的64.80%；援助其他地区支出0.57亿元，完成年初预算的92.61%；自然资源海洋气象等支出0.11亿元，完成年初预算的53.63%；住房保障支出12.32亿元，完成年初预算的42.04%；灾害防治及应急管理支出1.62亿元，完成年初预算的63.69%；债务付息支出1.07亿元，完成年初预算的45.38%。

（二）上半年政府性基金预算收支完成情况

1-6月，我区完成政府性基金预算收入35.65亿元，完成年初预算150.31亿元的23.72%，主要是土地出让收入。完成政府性基金预算支出64.26亿元，完成年初预算168.48亿元的38.14%，其中：城乡社区支出62.65亿元，住房保障支出0.03亿元，其他支出0.34亿元，债务付息支出1.24亿元。

（三）上半年国有资本经营预算收支完成情况

1-6月，我区完成国有资本经营预算收入6.12亿元，完成年初预算2.52亿元的243.45%，主要是根据新修订的《徐汇区企业国有资本收益收缴管理办法》，我区国有独资企业收益上缴比例由30%调整为70%，同时，企业利润好于预期。国有资本经营预算支出2.17亿元，主要用于城投集团资本性投入及国资国企改革发展资金，完成年初预算2.26亿元的96.01%。

（四）地方政府债务情况

市财政局下达我区2026年再融资债券额度29.90亿元和提前批新增地方政府专项债务限额13.30亿元,债券调整预算情况将按程序提交区人大常委会审议。

二、上半年财政重点工作推进落实情况

（一）以进促稳，全力激活经济增长强劲动力

推动收入平稳增长。面对高基数下的收入增长压力，提前研判收入形势，聚焦重点税源项目，加大跨部门协同力度，深挖税源潜力，依规推进税收及早入库，强化财政资源统筹，确保一般公共预算收入实现质稳量升。着力优化营商环境。共支出24.81亿元，支撑“1+5+X”产业格局发展，前瞻布局未来新赛道，培育增长新动能，助力招大引强、安商稳商，激发产业发展潜力；严格贯彻落实全国统一大市场建设要求，稳妥有序规范地方财政补贴，修订完善产业政策，营造良好产业发展生态；推进“新质服务商计划”，打造徐汇新质服务商集聚区，为区域内企业“出海”保驾护航。更大力度提振消费。共支出1.51亿元，推进国家文化和旅游消费示范建设，促进文商旅体展深度融合，支持在徐汇滨江等区域打造多元消费场景，结合跨年迎新、五五购物节等重要节日发放消费券，继续开展汽车消费补贴等；支持举办体育消费嘉年华、乒乓嘉年华等各类体育赛事活动，充分挖掘赛事经济潜力；全力稳外贸稳外资，推动商贸业稳中提质。增强金融服务效能。共支出1.32亿元，加强普惠金融宣传和服务，推动国家财政金融协同政策落地见效，支持企业获得贴息、降低成本；深化市、区两级政府性融资担保机构合作，不断扩大“汇企贷”“商会批次贷”知晓度和覆盖面，帮助区内近600户次企业获得超过20亿元的市区两级政策性担保贷款。

（二）奋发有为，聚力保障国家重大战略任务

激发科技创新“强引擎”。共支出8.29亿元，全力服务保障上海人工智能实验室、上海创智学院高效运行，发挥上海科学智能研究院、思源人工智能研究院、物理智能与机器人研究院等带动作用，打造新型研发标杆；持续强化上海大模型创新生态社区、数链空间、北杨AI小镇•创智共生社区、红杉中国创新加速器等保障；创新实施算力券、语料券、模型券专项补贴机制，加强要素供给；聚焦初创企业发展需求，发布支持超级创业者政策；加快设立北大燕缘、港科大、同济等高校创新中心，推动服务中国-金砖国家人工智能发展与合作中心，深化产学研协作。支持教育发展“强根基”。共支出34.81亿元，支持青少年体育运动学校、枫林路街道127b-22地块规划学校、凌云路街道419街坊3丘地块学校等项目建设，助力优质教育资源均衡布局；健全学前教育投入机制，支持免费学前教育和普惠性民办幼儿园收费补助，优化学前教育公共服务体系;深化合作办学，积极推动与上外、交大、华师大等高校院所合作办学落地；加力推进数字教学转型，创建信息化应用标杆与智慧教室建设，不断建设与品质城区相匹配的高质量教育。打造人才引聚“强磁场”。共支出0.29亿元，坚持投资于人，推出青年人才驿站等各类惠及人才的政策，助力人工智能领域青年人才扎根立业；抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，搭建人才发展平台，有序推进“光启人才计划”；落实海外高层次人才补贴、人才安居补贴等激励政策，增强人才服务保障，营造近悦远来的人才生态。

（三）民生为本，倾力绘就人民城市温暖底色

公共服务供给提质增效。共支出14.15亿元，加快推进旧住房修缮、成套改造、加装电梯等“三旧”变“三新”工程，锚准房屋安全、厨卫改造等痛点，完善居住功能与小区环境品质。深化社区综合治理，实施物业一体化管理，支持“15分钟社区生活圈”建设，实现党群服务中心、生活盒子、卫生服务站、市民健身中心等社区服务功能的集成供给，设施布局更加完善。基本民生保障扎实稳固。共支出10.79亿元，持续做好城镇低保、社会救助、困境儿童关爱等基础民生保障等；提升为老服务温度，保障老年综合津贴等基本养老待遇，推进高龄老人爱心牛奶、认知障碍床位建设等民生实事；加大稳就业力度，落实就业见习补贴、扩岗补助等稳岗稳就业政策，支持做优“15分钟就业服务圈”，开展“乐业蓄能”活动，推动“徐汇就业集市”进校区、园区、社区，助力重点群体高质量就业。社会事业发展稳步向前。共支出11.89亿元，推进公共卫生体系建设，保障重大传染病防控、慢性病筛查等公共卫生项目，落实育儿补贴补助、计划生育特扶补助，推进中医特色专病专科，不断提升医疗卫生服务能力；支持区公共卫生中心等项目建设，保障大华医院、区精神卫生中心开办运营，促进区级医疗资源扩容提质；持续打造优质公共文化载体空间，做强文脉活化传承，厚植百代小楼周边红色文化根基，深化元宇宙街区建设，推进游戏IP与城市空间深度融合；积极申办第18届市运会相关赛事，广泛开展全民健身活动，加强“15分钟社区体育生活圈”建设，提升公共体育配送服务能级，构建高水平全民健身公共服务体系。

（四）久久为功，合力谱写城市更新崭新画卷

推动城市更新内涵式发展。共支出69.16亿元，用于江南新村、南站8号等土地收储及旧改征收，加快推进龙吴路、漕宝路等沿线地块收储腾地和转型升级，以土地集约高效利用不断优化城区功能布局；开展二手房收购试点工作，补齐核心区保租房供给短板，激活市场置换链条，推进区域“职住平衡”，实现城市可持续内涵式发展。助力区域交通迭代升级。共支出10.56亿元，用于加快推进架空线入地，加速启动孝民路等区区对接道路新建工程，有序实施龙吴路功能提升等项目,配合推进轨交23号线徐汇段建设，不断畅通区域交通“大循环”，提升居民出行“微循环”。升级人居生态环境品质。共支出10.05亿元，用于河道景观提升、雨水调蓄、混接改造等生态提升建设，加强“水岸+”联动，打造多元融合的高能级水岸示范段；加快西岸自然艺术公园及区属公园、口袋公园、美丽街区建设，拓展城园相融的生态空间。筑牢城区安全防护底线。共支出3.19亿元支持安全韧性城区建设。加强公安、应急、消防专业力量，做好各类大型活动安全保障工作，深化联动应急分队规范化建设，打造基层应急消防综合体；常态化开展老旧小区、高层建筑火灾风险隐患排查及老旧电梯风险评估工作；强化网络餐饮服务领域食品安全综合监管；深化数字赋能“一网统管”，支持城域网络互联网安全态势感知建设、数据要素创新应用等电子政务建设，持续提升数字化治理水平。

（五）常抓不懈，奋力增强财政科学管理效能

纵深推进零基预算改革。全面落实党政机关过紧日子要求，形成相关工作提示，强化预算执行约束，确保“三公经费”零增长，提醒单位严格执行接待、会务、差旅等相关规定，尤其是严格控制节庆、展会、论坛活动等经费支出；厉行节约、有保有压，以刚性支出据实保障、大事要事支出重点保障、其他履职支出从严从紧安排的分类保障机制，腾挪出更多资金投向战略关键处和民生急需处。有力提升财政资金效益。向支出要效率、向存量要财力，部署2026—2028年深化成本预算绩效管理改革方案，将成本预算绩效管理贯穿于事前核成本、事中控成本、事后评成本的预算管理全过程；遴选公园养护等城市运行类项目、促消费一揽子政策等重点项目开展成本预算绩效分析，将分析成果作为预算安排和政策调整依据。加强执行分析与支出通报，以支出进度的有力提升形成对全区重点工作的有效推动。规范高效使用债券资金。加强专项债券项目全生命周期管理，强化全过程、全覆盖闭环监管，督促项目建设单位用足用好债券资金。完善资金监管机制，实施专户管理，确保债券资金专款专用。依托一体化和穿透式系统，动态掌握项目进度和资金拨付情况，推动资金早使用、早见效。加强专项债券形成资产管理，提升运营收益。加强重点领域财会监督。紧盯重点领域开展街镇财经制度执行检查、产业政策执行情况检查、政府采购领域系统整治等，建立问题整改清单台账，分析检查发现的共性问题和突出问题，形成管理工作要点，严肃财经纪律。发挥财会培训指导作用。聚焦成本绩效管理、财会监督及政府采购等当前重点、热点内容，提升财政大培训实效，培训人次超千人；持续完善行政事业单位财务人员“一户一档”信息库，分层分类开展职称考前培训等，补齐专业短板，提升财会队伍业务素质与履职能力。持续开展数智财政建设。统筹完成预算执行、对账、监管等数字化应用场景建设，实现业务全链条数字化串联，持续释放财政数据资源价值，加快推进财政数据治理。

三、全面完成下半年财政收支各项任务

（一）增强经济韧性，财力支撑体系更加稳固有力

抓好收入组织。立足新发展阶段，着眼长远，抓住经济稳中向好势头，加力拓宽税基财源，激发经济发展内生动力和企业创新活力，夯实筑牢收入根基，以产业高质量发展，推动“十五五”开局一般公共预算收入起步有力、稳中有进。加大资源统筹。积极运用各类财税政策工具，更好打通“三本预算”，继续盘活存量资金资产资源，统筹推进扩源挖潜；前瞻性、针对性做好项目谋划储备，用好土地储备专项债增量等政策，积极争取债券额度，扩大有效投资，为“创新徐汇、品质城区”建设提供财力支撑。积极培育财源。切实贯彻落实党中央、国务院关于纵深推进全国统一大市场建设的规范要求，加强地方财政补贴的规范性和有效性，做好政策绩效分析。优化财政资金投向，聚焦人工智能等重点科创领域，发展新质生产力，打造新兴经济增长极；发挥政策性融资作用，落实贴息贴费政策，切实减轻企业融资负担；持续打造国际化一流营商环境，推动惠企政策直达快享、免申即享，提升企业感受度。

（二）服务国家战略，财政保障体系更加精准有效

将有限的财政资金更多投入增进民生福祉、激发市场活力、推动高质量发展。加紧培育壮大新动能。聚焦人工智能等重点领域和量子科技等新的核爆点，优化科技投入统筹配置和资金绩效；深化拓展“人工智能+”，打造一批标杆应用场景；加快建设面向中小企业的算力、语料和模型调用公共服务平台；加快上海大模型创新生态社区、北杨AI小镇•创智共生社区建设，推动“量子计算未来产业培育区”，持续服务浦芯研究院等功能性机构；办好世界人工智能大会、全球开发者先锋大会等重要赛会。紧抓文商旅体展融合发展，支持举办“上海之夏”国际消费季、爵士春天音乐节、国际汽联年度颁奖等特色活动，支持漕河泾元宇宙街区建设，实施“国货潮品百品计划”，持续丰富业态、更新场景。加大保障和改善民生。支持完善分层分类社会救助体系，落实各项帮困救助政策，对救助对象应保尽保；支持“物业+居家养老”模式推广，持续推进老年人居家环境适老化改造，支持养老机构认知障碍照护床位改建；保障重点人群就业帮扶经费，适应人工智能等领域热点培训需求，支持劳动者技能提升，支持举办“聚势长三角•OPC创业生态星训营”；促进社区发展，加强基层治理，推进“生活盒子”运营项目绩效，完善经费保障标准。加力支持教卫事业发展。支持徐汇滨江联合国教科文组织STEM教育一类中心投入运行，为区域教育注入国际动能；探索科学创新教育，继续加强实验室建设和教学应用；深入推进紧密型学区化集团化办学，促进优质教育资源共享；支持公立医院改革，推动医联体建设，保障医疗设备、科研科教投入，提升医疗卫生综合服务能级。加速建设品质城区。打造城区宜居示范样板，接续实施“三旧”变“三新”，推进老旧小区连片改造，加快旧住房成套改造和综合修缮，让更多老房子变成“好房子”；赋能城市风貌整体提升，推进滨水空间开放，深化“百园之区”建设，筑牢城区自然生态屏障；持续焕新城区发展能级，多路径探索实施房屋收购、土地收储等城市更新行动，强化土地资源要素保障，积蓄发展新动能。支持AI大模型在公共安全、应急响应、环境治理、公共服务等领域应用，推动政务智能体建设，强化数字底座能力。

（三）深化改革攻坚，财政管理水平更加科学规范

坚持党政机关过紧日子。坚决贯彻零基预算理念，指导单位破除基数依赖，科学精准编制预算，公用经费综合定额减按定额标准的90%安排，聚焦重大战略、重点领域，科学梳理预算项目库，以更严举措落实过紧日子要求，以更优机制完善分类保障。深化公物仓管理，提高资产使用效率。规范党政机关和事业单位购买服务，强化源头管理，加强必要性研判，严控购买服务体量。加强预算执行管理。围绕科技和产业发展、公共服务、城市更新等重点领域，保持必要支出强度，加快预算执行进度，尽早发挥财政资金效益。强化预算约束和执行监督，发现问题及时预警纠偏，财政运行更加平稳有序。加强镇级财政管理，规范预算编制与执行。进一步强化绩效导向。通过事前绩效评估、成本指标设定、运行跟踪监控、成本效益分析、标准体系完善，将成本绩效理念与预算管理深度融合。健全财政牵头、部门协同工作机制，聚焦政府投资、民生保障、财政政策、城市运行、行政运行五大领域，加强成本管控，共同推动精准降本增效。防范化解重点领域风险。加强到期政府债券偿付管理，科学制定偿债计划，做好资金归集监管，确保法定债务按时足额还本付息。提升政府债务风险防范能力，严禁违规新增隐性债务，切实防范和化解地方政府债务风险。深化财会培训检查。坚持单位自查与财政检查、专项检查与日常监督相结合，协同审计、监察等部门，拓展检查覆盖面，聚焦高风险领域和重点单位，严肃财经纪律，防范风险隐患；分层分类开展财会培训，重点突出零基预算、成本绩效、债务管理等内容，落实“应训尽训”，强化过程管理与结业考试，提升培训质效。完善数字财政体系。积极试点政府采购智能体运用，完成财政历史数据归集整合，缩短数据获取响应周期，挖掘治理应用场景；实现关键业务智能分析与风险预警，推动核心监管场景全覆盖。