2025年徐汇区教育局法治政府建设年度报告

2025年，徐汇区教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及市委、市政府，区委、区政府的工作要求，紧紧围绕教育中心工作，扎实推进法治政府建设各项工作，为区域教育高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：    

一、2025年度主要举措和成效

一是深入学习贯彻习近平法治思想。完善学习贯彻习近平法治思想和宪法法律法规的常态化机制，将学法议题纳入教育工作党委理论学习中心组的重要学习内容。将学法融入机关工作人员的继续教育重点项目，通过专家辅导、交流研讨、线上培训等形式，围绕宪法、教育法、教师法、学前教育法、公平竞争审查条例等主题开展专题学习，深刻领悟习近平法治思想笃行致远的实践要求。

二是全面落实法治建设任务。严格执行教育工作党委“三重一大”集体决策及教育局重大事项决策等制度，制定《徐汇区中小学校园膳食监督家长委员会工作办法（试行）》《徐汇区教育局公平竞争审查制度》等文件，进一步完善建章立制、提升行政决策的法治化水平。将依法治教纳入2025年局工作要点和学校绩效评估，将法治素养和依法履职纳入教育系统党政干部年终考核的重要内容，与中心工作同部署、同推进、同督促。制定年度普法责任清单，根据“谁执法谁普法”相关要求，面向民办幼儿园、托育机构开展《上海市学前教育与托育服务条例》《学前教育法》培训，面向民办培训机构开展《校外培训行政处罚暂行办法》普法宣传。发挥局法律顾问作用，做好重要决策和疑难信访件的法律咨询工作，为各基层学校送“依法治教”类讲座40余场。落实信访工作法治化，定期召开信访工作例会，强化对招生入学、师德师风、资源布局等重点领域复杂信访诉求的会商研判与联动处置。

三是持续深化依法行政。做好规范性文件的制发及管理，全面落实行政规范性文件合法性审核、动态清理工作，确保文件的合法性和时效性。做好重大行政决策社会稳定性风险评估和公平竞争审查工作。持续优化营商环境，有序推进体育类、科技类、艺术类机构审批和规范管理。落实日常审批过程中证明事项告知承诺制，提高政务服务事项线上线下的融合比例，提升市民办事的便捷度。

推进教育领域综合行政执法，有效推进校外培训机构综合监管。依托本市统一综合执法系统，制定“徐汇区教育培训机构年度检查”检查计划及“校外培训综合监管”“校外培训机构‘双随机’部门联合抽查”等跨部门联合检查计划，应用 “检查码”“亮码检查”，一次性告知监管对象检查内容、检查结果等，规范行政检查程序和事项。针对托育机构构建“监管有力度、服务有温度、发展有活力”的行政执法监督与服务体系，建立“月度走访 + 应急处置”双轨动态监管模式。本年度教育局无行政复议、行政诉讼。加强执法力量，提升执法人员水平，年度新增执法人员5人，持证人员合计23人。

四是扎实推进依法治校。继续完善法治教育工作机制，优化法治副校长派驻机制，实现全区82所中小学（含职校）全覆盖，同步联动律师、民警、检察官、法官及高校法学力量，为学校法治教育提供专业支撑；联合高校及区法检单位，开展校园长及未保教师普法专题培训4场，覆盖300 余人次。

对于涉校纠纷积极配合开展 “三所联动”，形成多部门信息互通、优势互补、协作配合的矛盾化解工作机制。主动与区司法局对接联动，进一步发挥人民调解员的专业作用和律师事务所的法律作用，刚柔相济，运用法治思维和法治方式解决问题，确保诉求有人问、纠纷有人管、矛盾不上交。教育局未成年人学校保护办公室参与实践，成功化解纠纷2起。

五是重点推进专项工作。继续落实欺凌事件专项统计和月报制度，建立复盘总结和督导考评制度，形成“督导检查--通报约谈--追责问责”工作闭环。学校层面成立防治欺凌三人小组和欺凌认定委员会。构建联防体系，发挥公检法司、团区委、妇联等部门法定责任，参与学生欺凌防治工作。全年开展防欺凌主题班会 230 余场，通过模拟法庭、情景演绎等形式明晰法律红线，下发《未成年人防欺凌手册》，开展未成年人保护相关法规专题宣讲30余场，为特殊学生家庭提供精准法律支持。深化落实“校园餐”专项整治工作，开展“教辅”“校服”专项整治工作。

六是大力开展普法教育。以“学宪法 讲宪法”主题活动及法治宣传教育周为核心抓手，制定专项实施方案，构建“全覆盖、多维度、重实效”的青少年法治育人体系。以宪法、民法典、未成年人保护法为核心常态化推进普法，组织“宪法晨读”等学习活动及“新沪杯”宪法知识竞赛，参与学生约8万余人次；民法典宣传月开展“民法典进校园”系列活动，累计组织法治活120余场，覆盖学生7万余人次。围绕国际禁毒日、网络安全宣传周等重要节点开展专项普法，国际禁毒日期间举办禁毒巡讲、展馆参观及“长桥杯”禁毒动漫绘画比赛，140余名学子参与创作；网络安全宣传周开展30余场专题教育解析常见诈骗陷阱，反电信诈骗宣传月、全民国家安全教育日等节点针对性开展反诈、国防教育等活动。创新普法载体与形式，运用动画形象、游戏互动等贴近青少年的方式增强教育吸引力，开展模拟法庭、法院开放日、法治情景剧等沉浸式实践活动10余场。深化家校社协同育人，开展家长法治教育12场，推送家庭法治资源包；联合街道、司法所等单位开展“移动的法治思政课”，打造校外法治实践基地，构建全方位、多层次的法治育人共同体。

二、存在不足及原因

2025年教育系统法治政府建设工作取得一定的成绩，但也存在问题和不足：一是法治护航教育改革发展有待进一步提升。面对教育新形势，运用法治思维进行顶层设计、预判风险、构建长效制度的能力尚需提升，将法治要求深度融入教育改革的意识需要不断加强。二是在提升法治宣传教育的精准性上有待进一步增强。面向青少年、教师、家长及学校管理者等不同群体的法治需求差异，现有的普法内容与形式尚有提升空间。聚焦教育领域新规定、新部署，及时有效的专题普法培训精准性还需强化。三是依法治校的工作深度有待进一步拓展。通过各类专项整治工作的开展，暴露出部分学校在校园餐管理、合同服务管理等领域工作机制不健全、流程不规范的问题，依法治校的责任压实还不到位。部分学校风险预警和纠纷化解机制不够灵敏，“三所联动”等多元解纷资源在基层运用尚有空间。

三、主要领导履责情况

充分发挥教育工作党委在推进法治建设中的领导核心作用，严格落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责和其他负责人在其分管工作范围内法治建设相关职责，借助领导述法机制，进一步提高政治站位和依法行政意识。立足新时代教育法治建设的要求，主要领导率先垂范，带头尊法学法；亲自部署，统筹谋划推进；压实责任，强化督导检查；保障投入，夯实工作基础。深入推进依法治教、依法治校和依法办学，在法治轨道上推进教育事业高质量发展。

四、2026年度主要安排

2026年，区教育工作党委、教育局将继续坚持以习近平法治思想为指引，对标更高水平的法治政府建设要求，聚焦问题短板，精准发力，严格按照上级部署，结合教育工作实际，着力推进以下工作：

一是持续提升法治意识。贯彻落实党政主要负责人作为履行推进法治政府建设第一责任人，继续推动落实全系统学习宣传习近平法治思想的相关部署。将法治教育纳入全系统党政干部培训、师德师风教育的必训必修内容，压实依法行政、依法办学、依法治校主体责任。

二是持续加强法治保障。继续选派人员参加上海市行政执法考试，不断充实本系统法治专业力量。加强在岗培训，进一步提升执法人员的行政执法能力。加快校内法治专业力量培养，发挥法律顾问作用，完善法治副校长工作机制，进一步形成校园法治合力。

三是持续提升依法治校能力。以学校党政干部队伍教育为抓手，深刻认识和把握新时代新形势对学校治理提出的新任务新要求，坚持把依法治校作为办学的基本理念和基本方式，大力推进各级各类学校治理体系和治理能力水平建设，切实以高质量法治工作保障学校高质量发展。

四是持续加强青少年法治教育。持续优化普法内容体系、创新数字化传播载体、完善家校社协同机制，推动法治教育常态化长效化开展，助力青少年扣好法治启蒙“第一粒扣子”。不断增强普法针对性和实效性，增强学生尊法学法守法用法意识。