徐汇区教育局2025年度

行政许可实施情况年度报告

根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2025年，本局严格依法实施行政许可，全面贯彻落实市区两级关于提升政务服务效能的部署要求，持续推进审批服务规范化、便利化，着力优化教育领域营商环境。本年度负责实施的行政许可事项主要包括民办中等及以下学校和其他教育机构设置审批、校车使用许可、教师资格认定、适龄儿童少年延缓入学或休学审批等。上述事项均依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《校车安全管理条例》《教师资格条例》等法律法规设定，清单及办事指南已在“一网通办”平台等渠道公开。

全年共收到行政许可申请1090件。经审查，受理999件，不予受理91件（主要因申请事项不属于本机关职权范围或申请材料不齐全且未按期补正）。在受理的999件申请中，已全部办结，其中准予许可989件，不予许可10件（主要因不符合法定条件或现场核查未通过）。所有办结事项均按期完成，按期办结率100%，其中包含大量当场办结件。本年度行政许可事项无收费项目。

二、行政许可办理情况

（一）审批办理概况

全年办结的999件行政许可业务中，具体分布为：民办中等及以下学校和其他教育机构设置审批118件，校车使用许可（新办和注销）174件，初中、小学、幼儿园教师资格认定643件，适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批64件。此外，本局还配合市教委完成了本区1375件高级中学、中等职业学校教师资格申请材料的现场审核和发证工作。

（二）重点领域办理情况

教师资格认定：经审核、体检等程序，上半年完成对本区幼儿园、小学和初级中学教师资格认定570人，下半年73人。对因材料申报不通过、体检不合格、未参加体检或未按时上传材料等原因不予办理的申请，均依法告知理由。认定工作严格遵循法定程序，实现线上线下有序衔接与全过程留痕。通过提前对上传材料进行初步校验并反馈修改意见，例如照片格式、学历证明等，有效提升了审核效率，保障了工作的公开、透明与规范。

缓学、休学相关审批：依法依规办理适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或休学审批。依据《上海市实施<中华人民共和国义务教育法>办法》及当年招生入学政策，制定完善的审批流程和人员分工，主动处理家长申请，耐心解答家长疑问，确保义务教育政策落实。

三、批后监管开展情况

本局坚持审批与监管并重，强化事中事后监管，确保行政许可事项在批准后依法依规运行。

（一）民办学校监管

民办幼儿园：对25家民办幼儿园开展实地年度检查，并委托第三方进行财务审计，全面核查办园条件与财务状况。对7家民办园开展规范办园综合督导，组织40次“飞行督导”聚焦保教过程。开展覆盖34家幼儿园的安全风险专项检查，压实安全责任。指导落实大班幼儿及普惠园保教费补贴政策。妥善处理民办园终止办园申请，指导依法注销、协调幼儿分流，维护稳定。

教育培训机构：持续强化校外培训治理。本区义务教育阶段学科类培训机构已压减至8家，总压减率96%。对现有50家非营利性与营利性培训机构（含教学点）及18家待转型机构加强监管。施行培训材料与从业人员备案制，联合公安部门审核从业人员1563人。将学科类隐形变异培训防范治理纳入街镇网格化管理，累计出动512人次，检查267家次，向市场监管部门移交线索33条。推进全国校外监管平台全流程资金监管，2025年监管订单总额超1742万元。开展安全隐患排查40家次，责令改正14家次，督促机构常态化开展安全培训与演练。

（二）校车安全监管

实行校车安全属地化管理与重点监管。经核查，全区使用校车学校24所，校车总量214辆，其中本局审批管理21所96辆。聚焦安全生产与服务质量，制定详细月度检查计划。常规检查车辆设备安全隐患；重点按月分主题检查制度建设、随管人员与驾驶员职责、应急处置、路线站点等。本年度发现并督促整改问题包括药品过期、安全设备不全、台账记录不及时、制度不健全等。同时，主动排摸并厘清3所由外区或市级审批学校的属地监管职责，指导帮助新开通校车的学校完善制度。树立如爱菊小学、莲淇幼儿园等校车管理服务优秀典型。全年未发生重大校车安全责任事故。

四、改革创新情况

以“一网通办”改革为抓手，全面推动行政许可事项线上办理，持续优化审批服务流程。在教师资格认定等高频事项中，通过数据共享核验信息，减少申请材料，提高办理效率；同时，围绕“高效办成一件事”推动内部流程再造，进一步提升审批服务效能。在此基础上，积极运用“徐汇汇治理”等区域数字化平台，集成事项申办与动态监管功能，强化审批与监管的协同联动。特别是在教育培训机构监管领域，依托上海市统一综合执法系统，全年发起并完成单部门及联合检查计划4条，录入执法巡查记录24条，实现从审批到监管的全流程规范化、透明化运作，有效提升了整体治理与服务的系统性和便捷性。

五、监督纠正情况

（一）自觉接受社会监督。全面推行政务服务“好差评”制度，将办理结果及时在政务服务平台公开，并定期分析评价结果以改进服务。

（二）畅通诉求反馈渠道。通过12345市民服务热线、信访、现场接待等渠道，受理并妥善处理各类咨询与诉求。2025年，在教育培训机构监管领域接待处理信访投诉477件，约谈机构26家次，回复各类协查函件10件，有效回应社会关切。全年未发生因行政许可行为引发的行政复议被撤销或行政诉讼败诉案件，实现了“零投诉”（指针对行政许可办理环节本身的有效投诉）。

（三）强化内部监督。定期开展行政许可案卷评查，规范文书制作与归档，及时纠正审批过程中的瑕疵，确保依法行政。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）主要问题

在办理“缓学”等涉及家长的审批服务时，偶有因网络不稳定影响线上申请提交的情况，对申请人便捷体验造成一定影响。

面对教育领域新业态、新模式，例如非学科类培训机构线上线下混合培训，体育、艺术、科技类教育机构联合审批等，许可标准与事中事后监管方式需持续研究和完善。

跨部门、跨层级的数据共享与监管协同机制仍有深化空间，以进一步提升全链条监管效能。

（二）改进措施

提升服务稳定性与体验：加强与区行政服务中心及技术保障部门的对接，优化线上申请平台性能，确保网络畅通。同时，提供线下咨询与协助服务渠道，作为有效补充，确保家长能够顺利申办。

健全常态化长效监管机制：深化全国校外教育培训监管平台、区民办机构信用管理平台的应用，构建风险监测预警模型。探索对民办幼儿园、培训机构等基于信用等级的分类精准监管。持续研究新业态监管对策，完善监管规则。

深化协同审批与执法：继续主动与其他行业主管部门联动，不断完善优化联合审批工作流程，着力提高非学科类校外培训机构审批效率；继续深化与市场监管、公安、消防、民政等部门的协作，完善线索移送、联合检查、结果互认机制，形成监管合力，共同打击违法违规行为，维护良好教育生态。

上海市徐汇区教育局

2026年1月27日