发布时间： 2026-05-13 来源：上海市徐汇区科学技术委员会
关于《徐汇区加快国际科技创新中心重要承载区
建设“十五五”规划》起草说明
根据全区统一部署，自2024年11月起，区科委启动《徐汇区加快国际科技创新中心重要承载区建设“十五五”规划》的编制工作，与市科委沟通对接，深入高校院所、园区和科技企业实地调研，召开两次座谈会，广泛征集意见和建议，形成当前《征求意见稿》。具体说明如下。
一、制定我区科创“十五五”规划主要考虑
一是对标中央、市级最新文件要求，尤其是市委七次全会文件《关于深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神 为国担当 勇为尖兵 深化国际科技创新中心建设的意见》。
二是系统梳理我区人工智能、生命健康两大产业快速发展的成功经验，并前瞻研判未来发展趋势。
三是认真分析当前科技创新和产业创新之间存在的裂隙，精准识别短板弱项。
四是结合服务企业中遇到的问题和瓶颈，总结大中小企业共性诉求。
五是借鉴兄弟区和外省市在科技创新与产业创新中的有效做法和经验。
二、“十四五”以来的工作
（一）取得的成绩
科创策源功能显著提升。研发投入全市领先。全力服务上海人工智能实验室、上海创智学院等科创国家队，集聚新型研发机构与高校创新平台，多个国家级国际科创平台落地建成。累计26项重大科技成果斩获国家科学技术奖，十四五末研发经费体量与投入强度位居中心城区首位。
成果转化能力全市领先。成立徐汇区科技成果转化服务中心，区域有12家科技成果转化改革试点单位。累计高新技术成果转化认定项目147项，技术合同成交额2317亿元，位居中心城区之首。
科技产业实现跨越式发展。人工智能产业成为最亮名片。启动建设全国人工智能高地，孕育上海五大基础模型，打造全球最大的人工智能孵化器“模速空间”，成功创建上海市生成式人工智能创新生态先导区。生命健康产业突破性发展，提前实现“十四五”规划的千亿产值目标，214款药械产品获批上市，含一类创新药2款和创新医疗器械6款。
高水平科创企业加速培育。米哈游、无问芯穹、阶跃星辰等6家企业获评“独角兽”，专精特新企业445家，有效期内高新技术企业806家，科技型中小企业602家、创新型中小企业722家。成立上海徐汇资本投资有限公司，设立10亿元科创投基金，构建科技金融服务体系。
产业创新生态不断优化。成立上海首个知识产权全链条保护中心，累计获授权发明专利3416项，PCT国际专利申请量304件，每万人口高价值发明专利拥有量达到106.76件。建成全市首个知识产权全链条保护中心，组建数据知识产权运营联盟。
持续承办各类科创盛会。举办世界人工智能大会、全球开发者先锋大会、科创大会，拓宽科创合作版图，获评全国科普示范区，打造科普特色品牌，公民科学素质水平稳居全市首位。
（二）当前面临的问题
一是从国内外形势看，科技变革主导竞争格局。新一轮科技革命加速演进，科技自立自强势在必行。培育新质生产力、推动科创产创融合，对成果转化、产学研协作、创新生态提出更高标准。坐拥雄厚科创资源，既遇合作机遇也面临国际竞争，亟需紧扣国家战略，攻坚核心技术短板，夯实创新竞争优势。
二是从上海发展看，科创高地倒逼功能跃升。上海全力打造全球科创高地，发展重心由资源集聚转向效能提质。徐汇需夯实核心科创功能，完善科创全链条体系，助力技术攻关、企业培育与产业升级。依托上海科创中心辐射长三角的发展布局，徐汇还需深化区域协同、共享创新资源。
三是从徐汇自身看，机遇与调整并存。人工智能催生新质生产力，总书记视察模速空间为徐汇科创指明方向。科创与产业融合能力、成果本地转化效率、科创服务能级有待提升。面向“十五五”，需扬长补短，统筹优化创新生态、深化产业融合、提升服务能级，全面跃升科创核心竞争力。
三、总体思路
（一）指导思想
深刻领会习近平总书记关于上海“加快建成具有全球影响力的科技创新高地”的重要指示精神，加强创新资源统筹和力量组织，以科技创新引领新质生产力发展为主题，以建设战略科技先锋、成果转化先锋、高端产业先锋、创新创业先锋的科创先锋区为主线，打造科技创新中心重要承载区升级版，在上海国际科创中心建设中挑大梁、作贡献。
（二）主要目标
打造战略科技先锋。服务上海（长三角）国际科创中心建设总目标，形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，打造都市科创策源地。到2030年，全社会研发投入占全区生产总值比重达6.7%左右，科创策源能力显著提升。
打造成果转化先锋。以区科技成果转化服务中心为枢纽，深化与高校院所、新型研发机构、科技领军企业协同，完善科技成果“供给—转化—落地”全链条服务。到2030年，技术合同成交额占全区生产总值比重保持在20%左右，成果转化能力显著提升。
打造战新产业先锋。聚焦人工智能先导产业以及生命健康等优势产业，发展科技领军企业，布局未来产业新赛道，培育壮大新兴产业。到2030年，人工智能核心产业总产出超2000亿元，生命健康产业总产出超1400亿元，产业竞争能力显著提升。
打造创新创业先锋。发挥综合成本优势，强化城市更新与高能级科创载体建设协同，构建创新生态机制。持续强化张江高新区徐汇园、漕河泾园创新引领作用。到2030年，国家级、部市级孵化载体数超20家，初创型科技企业数达1800家，优质科技企业达1500家，创新创业成果充分涌现。
四、空间布局
围绕“十五五”规划总体思路以及内涵，夯实科技创新和产业创新的基座，持续优化“科创绣带引领、科创街区承载”的科技创新空间布局，构建全域协同、功能互补的科创生态体系。
聚焦滨江11.4公里岸线及腹地区域，以上海人工智能实验室等重点机构为核心锚点，集聚顶尖研发机构与战略科学家团队，带动人工智能和生命健康两大科技产业高质量发展。围绕人工智能、生命健康、未来产业等，高密度集聚配置科创资源，增强科创社交浓度，提升科创街区建设整体效能。
1. 西岸大模型创新生态科创街区：依托徐汇滨江功能区，以上海人工智能实验室为创新极核，围绕“模速空间”、智塔等载体，聚焦通用大模型、智能体等大模型垂类应用，形成全链条产业生态。
2. 环交大人工智能科创街区：依托大徐家汇功能区，在交大工研院、数链空间打造产研转化双循环高地，聚焦智能体、智能芯片等，深化“校区—街区”联动，推动底层技术突破、科技成果转化和初创企业孵化。
3. 枫林生命健康科创街区：依托大徐家汇功能区与徐汇滨江功能区，加快推进东安健康科技城建设，围绕中国科学院系统等机构，促进医学科技创新和成果转化，围绕AI+制药、高端医疗器械等领域，形成以临床研究和高端医疗装备为特色的创新中心。
4. 漕河泾数字技术和营养健康科创街区：依托漕开发拓展功能区，以数字技术赋能实体经济；发挥中国科学院上海营养与健康研究所的引领作用，形成贯通从基础研究到应用研发的功能食品产业集聚区。
5. 上海创智共生科创街区：依托华泾门户功能区，以上海创智学院等为创新极核，加快建设高校创新中心集聚区，聚焦人工智能、智能终端等领域，构建全链条创新平台，加速科技企业培育。
6. 未来能源科创街区：依托漕开发拓展功能区，加快绿色低碳产业和能源产业的创新资源和企业布局，聚焦先进核电等新能源产业研发及应用场景，构建未来能源产业集聚区。
五、重点任务
一是强化战略科技力量引领。统筹保障多层次实验室体系建设，积极开展“AI4S（AI for Science）攀登者行动计划”，推动全国重点实验室、市级重点实验室与行业上下游企业加强产学研合作；深化高校协同创新，深化上海创智学院“科学家+企业家”人才培养模式，构建“产学研用”全链条生态；支持中国科学院所属重点科研机构建设，扶持科研院所提质发展；壮大新型研发机构，支持上海尚思自然研究院等机构探索科学家遴选资助机制；支持领军企业牵头开展协同攻关与基础研究，凝聚全域创新合力。
二是科技成果转化提速行动。建立有组织的科技成果转化机制，整合高校、科研院所及产业链资源，构建成果转化全生命周期服务机制。放大科技成果转化服务中心枢纽效应，做实做强区科技成果转化服务中心，推进“项目、政策、产业、资本”四位一体创新协同平台建设。完善科技成果转化服务清单，建设科技成果转化服务资源库，整合区域内的科技资源，为中小企业、初创企业提供清单服务。构建专业服务生态系统，搭建要素交流平台，举办路演活动；落实好“新质服务商计划”，用好“新质服务券”“创新服务券”，提升科技服务水平；打造科技服务业。
三是深化人工智能全域赋能。推动人工智能产业加速发展，建设人工智能创新平台，推进人工智能与量子计算双向赋能。依托“模速空间”、上海创智共生社区等载体，构建“转化—孵化—产业化”生态闭环。推动人工智能赋能科学研究，推动AI深度融入科学智能、具身智能、空间智能、生命健康、气象材料等领域。推动人工智能赋能城区治理，同时赋能城市治理、生态监管，拓展多场景智能应用。
四是提升优势产业能级。构建生命健康创新生态，打造“医院转化—平台研发—企业生产—临床应用”的协同模式。做强做大临床CRO高端研发服务赛道，打造从临床需求到产品研发的闭环创新体系。推动科创赋能优势产业，推动商贸、数字文化、专业服务、科创金融等产业数字化转型，全面激活传统产业新动能。
五是培育未来产业赛道。打造量子科技产业集聚区，聚力打造量子科技产业集群，深耕合成生物、基因治疗等前沿赛道。建立未来产业筛选培育、场景应用、要素保障全机制，储备优质潜力项目。
六是激发创新创业活力。依托“模速空间”、上海创智共生社区等科创载体优化创业配套服务，精准吸纳各类创新人才；分层梯度培育科技型中小企业、专精特新企业与硬科技龙头；提质科创孵化平台，精准布局一批专注超前孵化、深度孵化的高质量孵化器，提升高成长科技企业孵化和全要素资源整合能力，推动高新区园区高质量发展。
七是优化科技创新生态。实施顶尖人才引育计划，持续实施“光启伯乐”项目，加强校地人才合作，完善人才选拔机制。畅通国际化创新交流渠道，办好世界人工智能大会、全球开发者先锋大会等科创展会，扩大对外创新合作。常态化开展科普宣传，围绕科技节、科普日等重大节点，厚植良好创新氛围。
六、保障举措
统筹调配各类创新要素，搭建跨域协同机制，打通产学研园资源壁垒，整合平台、人才、技术、资金等资源，形成全域一体发展格局。统一科创与产业政策导向，推动政策精准落地。完善工作推进、监测考评机制，构建全流程实施闭环，保障规划目标高效落地落实。