发布时间： 2026-03-20 来源：上海市徐汇区生态环境局
《徐汇区生态环境保护“十五五”规划》草案解读
为便于理解和落实《徐汇区生态环境保护“十五五”规划》（以下简称《规划》），现就《规划》的编制背景、总体思路、主要目标、重点任务和实施保障等方面解读如下：
一、《规划》的编制背景是什么？
“十五五”时期是全面建设美丽中国、美丽上海的关键阶段，也是徐汇区深入实施碳达峰战略、推动经济社会发展全面绿色转型、提升城区生态环境品质的重要时期。为系统谋划未来五年生态环境保护工作，巩固拓展“十四五”污染防治攻坚成果，应对新阶段碳达峰攻坚、环境质量持续改善、生态安全风险防控、治理能力现代化转型等挑战，依据《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《上海市生态环境保护“十五五”规划》，结合徐汇区作为超大城市核心城区的实际，特制定本《规划》。
二、《规划》的总体思路是什么？
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神。以“创新徐汇、品质城区”为牵引，围绕“一带一轴五大功能区”空间布局和城市更新战略，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题。核心思路是：统筹高水平保护与高质量发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固污染防治成果，推动发展方式绿色转型，守牢生态环境安全底线，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民优美生态环境需要，加快打造人与自然和谐共生的美丽徐汇样板。
三、《规划》的主要目标是什么？
《规划》设定了到2030年的总体目标：经济社会发展全面绿色转型成效显著，碳达峰目标如期实现；生态环境质量全面改善，生态系统服务功能稳步提升；人居环境品质持续提高，滨水空间活力不断释放；环境风险防控体系更加完善；现代环境治理体系更加健全，共建共治共享格局注入更强动能。以“水岸跃活、数智引领、美丽共生”为战略导向，美丽徐汇建设取得重大进展。
四、《规划》部署了哪些重点任务？
《规划》围绕目标，部署了五大重点任务：
推动经济社会全面绿色转型：实施碳排放双控制度，推进光伏“应装尽装”和虚拟电厂建设；推动产业绿色化高端化，完善绿色制造体系；强化建筑节能（新建居住建筑超低能耗标准比例达50%）和交通绿色转型（环卫等领域车辆新能源替代）。
全面改善生态环境质量：深入打好蓝天保卫战（协同控制PM2.5与臭氧）、碧水保卫战（推进岸线贯通至100公里、建设生态清洁小流域）、净土保卫战；深化“无废城市”建设。
持续提升生态宜居水平：新增公园及开放空间50处、绿地40公顷，深化“百园之区”建设；打造徐汇滨江世界级水岸品牌，推进27条河道美丽幸福河湖建设；建设生物多样性友好城区，构建贯通性生态网络。
严密防控生态环境风险：健全环境应急体系；强化核与辐射安全监管；深化新污染物治理；加强外来入侵物种防控；推进海绵城市建设（达标率80%），提升气候适应能力。
提升生态环境治理能力：深化环评与排污许可“两证合一”改革；构建“感知-预警-溯源-监管-评估”智慧监管体系，探索“AI审核+人工确认”审批机制；培育生态文化，践行绿色低碳生活；完善社会共治体系。
五、《规划》如何保障实施？
《规划》提出了四项保障机制：
加强组织领导：健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”工作机制，落实生态环境保护责任制。
强化宣传引导：广泛凝聚共识，调动全社会参与美丽徐汇建设的积极性。
加强实施评估：定期调度进展，开展中期和总结评估，强化指标考核。
加强人才队伍建设：引进培养“双碳”、智慧环保等重点领域专业人才。
本《规划》是指导徐汇区2026-2030年生态环境保护工作的纲领性文件，需要全区各部门、各街镇和社会各界共同努力，确保各项任务落地见效，共同推动徐汇区生态文明建设再上新台阶。