民革区委：

贵委提出的“创新制度 凝聚合力 共同攻坚城市更新的‘最难5%’”提案已收悉，感谢贵委对我区旧住房成套改造工作的关注，并对项目中最后5%的居民工作提出了很好的意见和建议。现将办理情况答复如下：

为深入践行“人民城市”理念，保障我区旧住房成套改造工作的顺利进行，我们从方案制定层面、法律保障层面、矛盾调解层面均作出了新探索、新尝试，努力取得最后5%家庭的理解与支持，加快推动项目落地见效。

一、方案制定

在推进旧住房成套改造的过程中，徐汇区房管局始终坚持以人民为中心，会同各相关单位深入调研、详尽制定实施方案，确保改造工作既符合政策导向，又贴近居民实际需求，切实提升居民生活品质。

一是详尽调研，“一户一方案”精准施策。与属地街镇密切配合，对改造区域内所有居民进行详细排摸，深入了解其家庭状况、房屋条件及改造诉求。在此基础上，结合改造政策，制定“一户一方案”，确保居民工作扎实深入。

二是结合需求，室内设计提前介入。针对多家庭、多人口等居住条件困难的居民，在遵守政策的前提下，引导专业设计团队提前介入，利用室内设计手法，如优化房屋内部空间布局、预留未来改造空间等，协助解决实际居住问题。

三是多方案并举，被动接受变为主动选择。针对高龄、重病、多病等确实存在特殊困难的居民，在遵守政策的前提下，充分理解居民的难处，充分利用政策工具，结合实际情况，制定2-3套改造安置方案供选择，确保特殊群体能够根据自身需求，做出最适选择，不再受限于单一的解决方案。

四是多部门联动，因地制宜寻求最佳方案。各审批部门跨前参与方案研究，指导设计单位科学布局、合理规划，保障设计方案既满足功能需求，又符合城市规划和建设标准，推动改造项目高质量实施。

二、法治保障

徐汇区司法局立足司法行政工作职能，通过统筹法律服务资源、凝聚多元解纷合力、加强行政执法监督等方式，多措并举保障城市更新工作在法治轨道上有序进行。

一是聚焦需求，优化完善顶层设计。精准对接城市更新五大指挥部需求，研判梳理各街镇城市更新推进中的问题，形成一一对应的法治保障方案，将制度优势更好地转化为治理效能。

二是统筹资源，提供优质法律服务。整合律师、法律顾问、调解员资源，深入旧改一线，提供政策解读、纠纷化解、法律咨询，推动城市更新法治化、制度化、规范化。

三是协调联动，凝聚多元解纷合力。充分发挥区非诉讼争议解决中心“一站式多元纠纷解决平台”枢纽作用，织密“1区域+13街镇+311居委”解纷网络，加强诉调对接，实现资源共享、信息互通、联动协作，保障纠纷实效化解。

四是全程跟进，强化行政复议保障。坚持复议为民理念，充分发挥行政争议调解联席会议、行政复议咨询服务点、复调对接工作室“三位一体”工作机制作用，与行政机关共同做细做实复议案件案前、案中调解，实质性化解行政争议，保障城市更新有序实施。

三、案件处理

为保障城市更新工作的顺利推进，徐汇区人民法院成立“甘棠树下”社区法官工作室城市更新巡回审判站，将法庭搬到老百姓身边，把司法服务保障送到旧改工作第一线，努力探索一条司法服务保障城市更新的新路径。

一是强化前端预防，注重风险隐患排摸。开展固定接待，加强调研走访，排查动迁过程中的潜在矛盾。针对可能引发的群体性纠纷或社会稳定问题，及时提供法律支持，必要时派驻专业法官现场调解，力求将矛盾隐患化解在萌芽。

二是开展培训指导，加强全过程法治保障。定期与职能部门、街镇交流，共同评估矛盾纠纷趋势，为居民、调解员、旧改工作人员等提供针对性法律培训，提升群众法律意识，增强基层依法办事能力。

三是整合调解资源，提升纠纷化解质效。通过整合法律指导、基层组织和调解资源，定期会商城市更新中的民事纠纷解决方案。加强人民调解工作，推动纠纷实质性解决，并为调解成功的案件提供快受理、快审核、快确认、快送达的确认服务，降低群众诉讼成本。

四是做好示范判决，促进类案妥善化解。在处理典型涉旧改群体性纠纷时，选取共性案件先行审理判决，发挥示范作用。利用宣传平台定期发布典型案例，以案释法，以案促治，引导社会风尚，促进类案妥善解决。

四、行政调解和决定

根据《上海市旧住房更新有关行政调解和决定的若干措施》，项目签约比例达到95%以上，拒不配合实施的承租人，项目实施主体可向区人民政府申请行政调解。行政调解和决定从法律层面有力支持了城市更新工作落地实施，但目前仍处于探索阶段，存在环节多、流程长等问题，亟需改进优化。

一是试点开展行政调解工作。目前我区已有部分拒不配合实施的承租人试点开展了行政调解工作，并通过努力达成更新协议，为走通“调解-决定-复议-诉讼-执行”流程提供了前半程实践经验。

二是不断提高行政工作效率。探索将“调解-决定-复议-诉讼-执行”流程进一步优化，提高各环节的受理、审理效率，在法治框架内尽量缩短流程，推动更新方案尽快落地实施。

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。我们将坚持以人民为中心，对标对表区委、区政府的重要工作部署，紧紧围绕“建设新徐汇、奋进新征程”目标任务，不遗余力地推动城市更新相关工作，感谢贵委的持续关注与支持！