关于《徐汇区“15分钟社区生活圈”行动“十五五”行动指引（征求意见稿）》的起草说明

一、背景介绍

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期；是上海乘势而上的全面发力期、转型升级的攻坚决胜期；是徐汇以建设“创新徐汇、品质城区”为发展目标砥砺奋进的时期。

为深入践行人民城市理念，着力解决群众急难愁盼，贯彻落实市委、市政府关于全面推进“15分钟社区生活圈”行动的工作部署，根据区委、区政府总体部署，徐汇区规划和自然资源局组织编制了《徐汇区“15分钟社区生活圈”行动“十五五”行动指引（征求意见稿）》（以下简称《行动指引（征求意见稿）》），作为“十五五”期间统筹生活圈规划建设、优化公共服务配置、推进社区更新实施、提升基层治理效能的重要指引。

二、制定依据

本行动指引根据《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《2026年上海市“15分钟社区生活圈”实施行动指南》制定。

三、制定过程

2025年以来，徐汇区规划和自然资源局在广泛调研、数据摸底和“十四五”工作评估基础上，全面启动“15分钟社区生活圈”行动“十五五”行动指引编制工作。通过系统梳理“十四五”期间徐汇区生活圈建设成效与存在问题，对照市级行动指南要求，深入研判未来五年徐汇区在规划统筹、社区更新、空间品质、全龄服务、数智赋能、多元共治等方面面临的形势与任务，科学设定发展目标与重点行动，先后多次组织相关部门、各街镇、社区规划师和专家开展专题研讨、意见征询，并对照《2026年上海市“15分钟社区生活圈”实施行动指南》等市级文件逐条校核完善，形成《行动指引（征求意见稿）》。

四、主要内容

《行动指引（征求意见稿）》主要包括总体目标、重点行动、保障措施三部分。

总体目标部分，明确到“十五五”末实现15分钟社区生活圈全域高质量覆盖，建成布局均衡、功能完善、品质一流、特色鲜明、治理高效的人民城市社区建设样板区，形成超大城市中心城区社区治理徐汇范式。

重点行动部分，部署六个方面行动：一是强化规划统筹，优化全域布局；二是推进社区更新，盘活存量空间；三是加强设计赋能，提升空间品质；四是优化全龄服务，增进民生福祉；五是深化数智赋能，助力基层治理；六是汇聚多元力量，共建共治共享。

保障措施部分，从健全规划服务机制、完善公众参与机制、加强政策创新与制度支撑、健全宣传推广机制四个方面作出安排。