2023年，徐汇区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神以及中央全面依法治国、市委全面依法治市会议精神，结合本区法治建设有关工作部署，多举措推进法治政府建设提质增效，为“建设新徐汇、奋进新征程”提供高质量法治保障。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，全力推进法治政府建设

（一）学习习近平法治思想，筑牢法治理念

以学习贯彻党的二十大精神为重点，制定印发《区委全面依法治区委员会关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神  加快推进法治徐汇建设的若干意见》《关于2023年徐汇区处级单位党委（党组）理论学习中心组学习的实施意见》《关于建立本区领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》等，将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组必修课。强化习近平法治思想的理论研究及成果转化，组织开展全面依法治区调研课题、法治徐汇建设品牌及法治建设优秀案例征集、评选活动，完成《徐汇区街镇依法开展行政执法的实践与思考》等7个市级立项调研课题。

（二）深化法治督察，助推法治政府建设

深化法治督察工作，开展法治督察“回头看”，加强法治督察与述法、考核的协同联动，进一步夯实法治政府建设主体责任。对13家街镇开展全覆盖实地督察，深入排摸法治政府规划及法治政府建设年度要点落实情况，及时发现问题并进行“一对一”反馈，以督促改，以改提效。对标法治上海建设考核要求，细化法治考核指标，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设情况、重大行政决策、行政规范性文件管理、行政执法、优化营商环境、权力制约监督等指标纳入考核，进一步发挥好考核“指挥棒”作用。

（三）压实第一责任人职责，强化法治引领

坚持深学悟透笃行，在全市率先组织召开2022年度党政主要负责人专题述法会，区委书记、区长带头述法，区科委、区市场监管局主要负责人围绕“法治赋能，打响徐汇‘科创绣带’品牌”作专题述法，通过领导带头、责任传导、强化督导等方式实现全区党政主要负责人专题述法全覆盖，持续发挥领导干部“关键少数”示范带头作用和头雁效应，提升行政机关运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。区委中心组学习（扩大）会围绕习近平法治思想作专题辅导报告，区长学习会围绕“打造最优营商环境”主题，解读世界银行新营商环境评估体系、评估方法和上海优化营商环境6.0版方案的内容、重点。区委、区政府主要领导亲自部署年度法治政府建设工作，先后对“三个规划”情况实地督察的反馈意见整改、专题述法、重大行政决策事项后评估、金融风险防范、行政执法案卷评查等工作进行批示，要求工作要抓实抓细，拿出具体举措，切实整改推进落实。

二、2023年法治政府建设主要举措和成效

（一）优化政府职能，统筹推进法治政府建设

一是持续提升依法决策水平。制发《徐汇区重大行政决策程序规定》，公布《徐汇区政府2023年度重大行政决策事项目录》，本年度16项重大行政决策事项均严格落实决策程序规定。今年以来，区政府共召开常务会议28次，其中4次邀请公众代表列席会议，为建设科创金融示范区、完善质量管理等提出意见建议。充分发挥公职律师和法律顾问专业优势，深入开展行政规范性文件评估清理，做好区政府各类行政决策合法性审查工作，今年以来共审查206项。区府办、区文旅局联合申报的《徐汇区文旅融合公共服务体系建设实施意见》被市政府办公厅评选为“2023年区政府重大行政决策事项后评估优秀案例”。成立区公平竞争委员会，41个部门被纳入成员单位，制定公平竞争政策制度及工作规则，完善“起草部门初审、区市场监管局会审、区司法局复核”的三级会审制度，今年以来，已会审政策措施40件，提出的103条修改意见均被吸收采纳。

二是加快推进政府职能转变。进一步深化“放管服”改革，全面梳理形成2023年区级行政许可事项清单及自行设定实施的区级行政备案事项。持续优化升级“住所云”2.0版，区内117幢楼宇、园区入驻平台，跨部门应用覆盖30多个政务服务事项，住所登记材料精简90%。进一步深化“一业一证”改革，目前全区累计发放行业综合许可证2952张。新增光启人才安居等8项“一件事”，累计上线33项“一件事”,减时间68.07%、减跑动90.44%、减材料45.58%、减环节72.08%，有效提升政务服务便捷度与体验感。加快推进惠企利民政策和服务“免申即享”，累计上线13项“免申即享”事项。推进长三角跨省通办，升级原有政务服务系统，与舟山、阜阳、嘉兴等长三角城市建立沟通渠道。

三是着力优化法治化营商环境。印发《上海市徐汇区持续优化提升营商环境行动方案》，明确本年度营商环境建设25项122条工作任务。制定《徐汇区优化法治化营商环境实施方案》，形成21条具体举措，落实市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明相关工作，明确各单位归集事项清单及信息归集路径。持续推进信用分级分类监管，积极协助企业开展信用修复，2023年受理信用修复136条。签订全国首个《知识产权行刑衔接五方合作协议》，开展“蓝天”“铁拳”等专项执法行动26项，侦破知识产权领域案件43起，涉案金额达2.5亿元。积极培育打造高水平知识产权法律服务队伍，3家律所入选“上海市知识产权服务领域头部机构”，占全市入选律所总数的一半。发布《徐汇区知识产权保护白皮书》，签署长三角重点商标协同保护合作协议，实现知识产权执法互助、监管互动、信息互通、经验互鉴，区域商标活跃度和集聚度连续六年位居全市第一。

（二）深化执法规范化建设，全面提升行政执法水平

一是贯彻落实行政执法“三项制度”要求。严格按照行政执法公示要求，事前做好权责清单和办事指南的调整和公示，事中统一规范着装、主动亮明身份、出示执法证件、出具执法文书，事后全面准确公开行政执法信息，如区城管执法局今年以来公示行政处罚信息3100余条，公示率达100%。做好执法全过程记录工作，各执法单位建立执法记录仪使用管理制度，实现行政执法行为全程记录并制作案卷保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，如公安分局按照“人手一台”标准为执法办案民警配备执法记录仪，依托市局一体化案管系统探索将现场执法视音频接入全市案管系统，依托“四级”案管机制全面强化监督。提升重大执法决定法制审核效能，各执法单位先后出台法制审核办法及审核流程等配套制度，确保每项重大执法决定合法适当，如区人力资源社会保障局制定《徐汇区人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核办法》，明确重大执法决定的法制审核范围、流程、期限，对疑难案件落实集体讨论和案件评审委员会制度。

二是不断加大执法力度。围绕人民群众急难愁盼的问题，加大事关群众切身利益的重点领域执法力度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在治安管理领域，全面推进建成区公安分局“一站式”执法办案管理中心，组织开展夏季治安打击整治“百日行动”，持续提升对辖区内侵犯人身权利类和偷盗类“小恶小乱”案件打击力度。在市场监管领域，严厉打击食药械、公平竞争、知识产权等领域违法行为，查办的“上海悦管家餐饮管理有限公司经营掺假掺杂食品关联案”以综合评价总分第一的成绩获评“全国食品安全执法稽查优秀案例”。在生态环境领域，在全市率先探索建立餐饮选址负面清单并在“随申办市民云”手机APP和“徐汇生态环境”微信公众号上线，区域生态环境治理能级进一步提升。

三是持续增加行政执法深度。健全街镇与区级相关部门行政执法协调协作机制，发挥条块联动协作优势对规模化租赁、群租整治、违法搭建等开展联合执法。建立街镇重大行政决定法制审核程序保障机制，通过成立法制审核小组或委员会、完善法制审核和集体讨论制度、邀请专业法律顾问介入等方式，进一步增强审核实效。今年以来，各街镇办理行政执法案件5000余件，主要案件类型包括市容绿化、城乡规划、物业管理等；重大行政执法决定法制审核率达100%，经重大法制审核后无复议纠错、诉讼败诉案件，确保真正做到“放得下、接得住、管得好、有监督”。

四是纵深推进行政执法监督。开展2023年徐汇区行政执法案卷评查及推优工作，由区委依法治区委执法协调小组牵头，采用自查和抽查相结合的方式，对发现的瑕疵“点对点”指导整改，推选行政执法典型案例并整理汇编成册，进一步发挥典型案例示范引领作用。开展本区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，成立区专项整治工作联席会议，开展自查自纠及专项督察，及时将督察发现的问题进行反馈，分析原因、对症下药，纵深推进专项整治工作落实见效，获市专项整治办点名表扬。充分运用上海市统一综合执法系统的赋能，探索打造全市首个区级“阳光执法”智慧场景，以全区案件数据落地为基础，探索出“全覆盖、强监管、高赋能”行政执法监督新模式。

（三）坚持多措并举，推动构建矛盾纠纷多元化解大格局

一是深入推进行政复议体制改革。全面开通网上复议申请渠道，完成行政复议基层服务点全覆盖，今年以来，共收到行政复议申请1717件，同比增加329%。不断扩充复议专家委员会队伍，建立常态化审议机制，目前已有来自城市管理、劳动保障、卫生健康等领域的24名专家委员为相关领域案件提供专业支撑。完成行政复议智慧听证室建设并投入使用，进一步增强行政复议审理的透明度、公开性。深化“府院联动”长效机制，签订《关于强化司法、行政衔接联动促进行政纠纷诉源治理的框架协议》，建立由上铁法院、区政府和行政机关“一起研究、一体谋划、一并解决”的三位一体纠纷化解新模式。成立交管类案件调解专班及复调对接工作室，加大案前、案中调解力度，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。推动行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动进党校、进高校，针对行政复议、行政诉讼纠错案件开展专题讲评。

二是坚持发展新时代“枫桥经验”。深化矛盾纠纷源头化解，全面开展纠纷排摸与分析研判，定期形成分析研判报告，构建“常态分析、系统研判、动态预警”于一体的风险预判体系。推进“家门口”信访和解纷服务体系建设，将“信访受理站”融入片区“生活盒子”，有效提升全区涉法涉诉信访案件化解率。进一步加强派出所、司法所和律所的深度联动，推出贯彻落实“三所联动”机制十项措施。对接房屋征收指挥部、住房改造指挥部、风貌更新指挥部、空间发展指挥部、道路绿化指挥部五大指挥部需求，组建法治保障调解员团队，针对违建拆除、成套改造签约、电梯加装等开展矛盾纠纷化解,完善“纵向到底、横向到边、全面覆盖、贯通融合”的矛盾纠纷排查机制。

三是不断强化公共法律服务供给。制定出台《徐汇区促进法律服务业发展的扶持意见》，召开营商服务工作推进会，以资金奖励、经济补贴等形式鼓励法律服务机构向精品化、品牌化、国际化发展。参与上海市国际法律服务中心建设，组织开展第二期“汇菁领英”涉外法律服务人才培训班，以“国际知识产权法律服务高地建设”为重点方向，全力打造“科创徐汇国际法律服务集聚区”，区内6家法律服务机构成为首批漕河泾国家知识产权服务出口基地联盟单位。以“知识产权保护与法律服务创新”主题，举办第八届徐汇滨江法治论坛，发布首部区域性知识产权法律服务品牌指南。聚焦城市更新、基层法治建设等领域，组建“公益法律服务团”。结合徐汇区“15分钟社区生活圈提升计划”，在全区各街镇全覆盖启用26个公共法律服务客厅，整合法律咨询、公证服务、人民调解、法律援助、司法鉴定、法治宣传六类法律服务资源，打造“家门口”的法治全能好邻居。

（四）践行法治为民理念，筑牢基层治理根基

一是深入开展法治宣传教育。加强“解忧法空间”工作品牌建设，在漕河泾开发区揭牌成立全区首个园区“解忧法空间”，将品牌工作机制从社区向园区拓展。区各政法单位及相关执法部门组成“解忧法空间”营商助企联盟，为企业提供精准法治服务。在《徐汇报》开设“法治”专版，以案说法，引导市民自觉守法。围绕民法典、税法、多元解纷等内容开展漕宝路地铁法治文化长廊专版普法。围绕“法治视角下的乐山蝶变”“企业合规与风险控制”等主题，举办“一线绎法”系列普法讲座，通过案例分析、法条解读等方式，推进普法与依法治理有机融合。强化新媒体普法力度，依托“徐汇普法”微信公众号及“汇眼识法”B站普法账号，通过普法推文、一图读懂、视频播放等方式进行线上普法宣传。开展“幸运法博士”在线普法答题活动，全年参与近3万人次。

二是深化全过程人民民主实践。充分整合区域内专业资源，成立立法顾问团及立法智囊团，建立起参与立法、监督执法、促进守法、宣传普法的多元支撑网络。以田林街道基层立法联系点为主阵地，搭建“4+2+X”基层立法联系点体系，今年以来共参与《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例(草案)》《上海市体育发展条例(草案)》等多部法规草案的意见征询。进一步织密基层法治观察网络，新设“法润水岸”徐汇滨江法治空间观察点，在全区招募律师志愿者组建“律心”法治观察团，目前观察员数量近300人，位居全市前列。围绕优化法治化营商环境、强化科技创新法治保障等主题，分别在徐家汇商圈、漕河泾开发区、徐汇滨江等地举办“基层法治观察行（会）”活动，总结提炼强化法治建设的路径与举措，共收集法治观察建议160余条。

三是发挥标杆示范引领作用。大力培育基层法治建设先进典型，部署开展第二轮上海市法治建设示范街镇创建工作，通过动员培训、座谈交流、专家评审等方式实现全要素、全流程指导，除第一轮创建成功的2家街道外其余11家街镇全部参与创建，经好中选优，推荐3家街镇申报市级评审。全方位宣传首届“徐汇区法治先锋奖”获奖集体及个人，营造浓厚法治氛围，取得较好社会反响。依托软法治理进一步激活基层治理“软要素”，出台《上海市徐汇区软法治理指引(武康—安福风貌街区版）》，与55家单位共建“武康—安福风貌街区共治委员会”。针对“三旧”变“三新”、医院周边短租房治理等重点工作，推动形成软法治理“3+X”公约，实现有序自治和有效治理双重目标。

三、存在的不足及原因

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想的举措仍有待深化

徐汇区在深入推进习近平法治思想学习宣传、推动理论指导实践上取得了一定成效，但学习宣传的举措还有待深化拓展，与法治建设实践结合的密切程度有待提高，不同条线层级的措施力度存在不均衡现象。下一步，徐汇区将在学思践悟方面持续发力、在见行见效上久久为功，采取有效举措增强全区学习宣传习近平法治思想的组织性、系统性、协同性，探索创新更多学习培训宣传的新形式、新载体。

（二）行政执法体制机制仍有待完善

在推进街镇综合行政执法体制改革的过程中，街镇层面仍需要更多的业务指导和专业支撑，基层执法力量不足、执法队伍能力不强等问题也较为凸显。下一步，徐汇区将强化街镇综合协调和资源整合力度，发挥好区委依法治区委执法协调小组跨部门、跨领域会商案件平台作用，通过加强机制建设和基层执法队伍建设，提高街镇综合行政执法效能，实现基层治理有抓手、一线执法有力度、执法能级有提升。

（三）普法宣传教育成效仍有待提升

面对利益多元化及群众法律需求多层次性的现状，一些单位开展普法工作的主动性不强，多依赖于单位内部法治宣传机构开展普法，主要业务部门参与度有待提升。对于社会力量的发动不够广泛，法治文化内容有待丰富创新，整体合力还需进一步凝聚。下一步，徐汇区将以普法责任制为基础，加强普法资源力量整合，创新参与型法治教育方法，依托区域文化、人才资源，选树一批优秀的法治文化品牌阵地、品牌活动，展示更多体现法治精神的法治文化元素。

    四、2024年法治政府建设工作打算

（一）聚焦统筹推进,推动法治政府建设取得新成效

一是学深悟透做实习近平法治思想。在深刻领会、准确把握党的二十大对全面依法治国新要求、新部署的基础上，进一步健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想的常态化机制，拓展学习培训的深度、广度及与实际工作的结合度，以“关键少数”带动“绝大多数”，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力水平。积极鼓励推动区委党校、科研院所、辖区高校等强化习近平法治思想的宣传解读。

二是压实法治政府建设责任。持续擦亮法治政府示范区品牌，细化徐汇区《市县法治政府建设示范指标》责任分工，制定时间表、任务书、路线图，针对案卷评查、抽查考试等重点、薄弱环节，进行“一对一”沟通、“点对点”推进。严格对标法治政府规划任务和法治徐汇建设考核指标相关要求，根据2023年度法治督察、案卷评查、法治考核结果，按要求及时完成问题整改落实。注重培育、挖掘本区法治政府建设工作中的特色亮点工作，打造具有创新性、引领性和典型性的示范项目。

三是筑牢基层法治建设根基。以优化法治化营商环境、法治赋能基层治理等为重点，挖掘法治徐汇建设品牌新内涵，发挥示范引领作用。做好第二批“上海市法治建设示范街镇”创建的总结宣传，通过召开座谈会、片区走访等形式加强学习交流，实现本区街镇示范创建梯度推进。重点围绕徐汇五大功能区建设打造基层法治观察点位，并通过法治调研、法治督察等加强研判指导，全方位推动法治观察工作提质增效，助推全面提升基层依法行政能力和水平。

（二）聚焦重点领域,提高依法行政能力

一是深化法治化营商环境建设。积极拓展行业综合许可证在行业监管中的场景运用，以跨部门综合监管“一件事”为抓手，持续推进跨部门综合监管工作。根据国家和本市相关工作要求，在更多领域推行证明事项告知承诺制。进一步强化科技创新法治保障，加强知识产权执法司法保护力度，做实知识产权协同保护机制，推动法律服务向徐汇六大科创街区延伸，定向、精准、便捷、高效向科创企业提供专业法律服务。

二是加强行政复议应诉能力建设。以新行政复议法实施为契机，开展行政复议应诉工作“质效双提升”活动，统一案件审查标准，依托听证、核查、复议委员会等审理机制，提升办案质效。深化与上铁法院签署的诉源治理合作框架协议，做实徐汇复调对接品牌，探索建立复议案件风险研判机制与矛盾激化感知体系，避免风险叠加外溢。积极开展行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动，做好专业指导、跟踪反馈等工作，全面提升行政机关应诉率及应诉水平。

三是切实提升行政执法质效。制定本区提升行政执法质量三年行动计划实施方案，设置可量化指标，确保各项任务不折不扣落实落地。建立行政执法监督联络制度，组建区、街镇两级联络员队伍，定期召开联络员会议，强化监督联络工作。围绕城市更新等综合执法重点问题，依托专题培训、现场法制审核会、联合执法等形式实现“培训＋实践”双助力。继续深化街镇综合行政执法改革，组建区级行政执法联动机制，探索建设街镇综合执法评议体系，统筹全区相关执法和管理部门、各街镇以及区政府法律顾问、公职律师等，共同研究会商行政执法工作中的重大问题、疑难复杂案件。积极推广运用区级“阳光执法”场景落地应用，实现行政执法案件全过程在线保障，深化数字赋能行政执法，促进行政执法提质增效。

（三）聚焦创新深化,提升治理体系和治理能力现代化水平

一是深化普法与依法治理实践。持续拓宽拓广普法重点内容、重点对象、重点路径，组织开展“5.28美好生活民法典相伴”主题活动、国家宪法日暨宪法宣传周活动，开展普法骨干、社区“两人”法治培训，推进法治副校长工作，探索建立青少年法治实践基地。组织开展2023—2025年度“上海市民主法治示范村（社区）”创建及命名推荐工作，挖掘社区“两人”中涌现的普法依法治理故事，推进普法与治理有机融合。探索沉浸式普法剧场、阿卡贝拉演唱、法治日历等形式新颖的法治文化传播载体，为群众提供可亲、可近的身边式普法。持续办好“一线绎法”等法治文化品牌活动。

二是优化公共法律服务保障。探索建立国际律师协作组织认可的国内首个国际化知识产权律师协作组织，加强与长三角城市法律服务的协作互通，制定徐汇涉外律师培育和涉外精英律师“百人名录”，筹建具有行业影响力的商事调解组织，提高涉外法律服务能力。加强法律科技在公共法律服务体系中的运用，在公共法律服务客厅实体化运行的基础上，建设“云上公共法律服务客厅”，打造集在线申请、面对面服务、公服电子地图、法律法规及热门案例查询于一体的“掌上公服”平台，构建线上线下互融的公共法律服务“生态圈”，为企业、群众提供全时空、可追溯的优质法律服务。

 三是创新矛盾纠纷多元化解机制。依托徐汇区司法行政综合法律服务中心建设，完善“收案登记、初审分析、视情分配、限期调解、反馈归档、司法确认”等诉调对接流程，打造高效便捷的“一站式”多元纠纷解决平台。加大商事调解机制创新力度，探索筹建具有影响力、知名度、行业领先性的商事调解组织。全力推动“三所联动”机制建设，吸纳市场监管、卫生健康、司法鉴定、公证等部门形成“3+X”多元解纷“大联动”体系，进一步创新调解联动机制。