2024年徐汇区法治政府建设情况报告

2024年，徐汇区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，充分发挥法治在政府建设中的引领、规范、保障作用，为“建设新徐汇、奋进新征程”提供高质量法治保障。现将有关情况报告如下：

一、学习宣传贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

制定《关于2024年徐汇区处级单位党委（党组）理论学习中心组学习的实施意见》等，将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组必修课。开展覆盖各委办局及街镇的优化法治化营商环境专题培训。强化习近平法治思想的理论研究及成果转化，组织开展学习贯彻习近平法治思想主题征文和成果征集、全面依法治区调研课题、优秀法治建设案例选树。

（二）统筹加强法治政府建设

认真制定2023年法治政府建设情况报告和2024年法治政府建设工作要点。深入推进领导干部带头讲法、带头述法。开展法治政府建设督察，并对被督察单位“一对一”反馈。探索运用大模型、区块链、数字人等新兴技术赋能法治建设和法律服务，积极助推数字法治政府建设。

（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责

区政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，通过召开区政府工作会议、常务会议、专题会议等方式，及时传达学习上级有关法治政府建设重要会议和重要文件精神，并多次作出法治领域相关批示。

二、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）推动法治政府建设纵深发展

一是提升依法决策水平。公布《徐汇区政府2024年度重大行政决策事项目录》，20个重大行政决策事项均严格落实决策程序规定，累计完成204项区政府各类行政决策合法性审查。深入开展行政规范性文件常态化评估清理和涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作。二是推进政府职能转变。深化行政审批制度改革，落实“一业一证”改革，升级“住所云”，累计上线区级“一件事”34个。推进跨部门综合监管改革，形成首批一、二级病原微生物实验室生物安全、电动自行车等5项跨部门综合监管重点行业领域清单。三是优化法治化营商环境。明确本区21项法治化营商环境目标任务和26条测评指标。落实经营主体以专用信用报告替代有无违法记录证明工作。推进信用分级分类监管，协助企业开展信用修复。签订《知识产权行政司法保护七方合作协议》，徐汇区入选第二批国家知识产权保护示范区建设地区，区内每万人高价值发明专利拥有量位居全市第一、商标聚集度连续八年位居全市第一。四是增强城区发展韧性。实施“5+1+X”城市更新计划，汇聚法官、检察官、警察、人民调解员、律师等力量组建法治专班护航旧城区改建，助力上海历史上最大单地块一次性征收项目平稳落地。健全完善突发事件应对体制机制，推动应急管理社会共治与政府监管形成合力。

（二）推进严格规范公正文明执法

一是加强行政执法规范化建设。持续落实市、区两级提升行政执法质量三年行动计划和实施方案，编制《徐汇区行政执法事项清单》，对规模化租赁、群租整治、违章搭建等疑难案件开展跨部门会商。构建面向基层、贴近实践、分层分级的三级培训体系，累计开展各类培训16次，覆盖一线行政执法人员、法制审核人员近6000人次。二是推进重点领域执法。在治安管理领域，推进“一站式”执法办案管理中心建设。在市场监管领域，推进“企业码+政务服务”利企应用，推出食药安全等领域“5+X”质量安全提升行动计划。在生态环境领域，优化“环信码”管理，完善“智慧环保”体系建设。三是深化行政执法协调监督。制发《徐汇区地下经营场所依法经营指引》等系列指引，聚焦涉企业、街镇综合执法、轻微违法行为免罚轻罚、顶格罚款或高额罚款等类型对全区执法案卷全面评查，不断强化行政执法监管效能。推动“徐汇智慧执法监督平台”建设应用，贯通复议诉讼与行政执法数据链接，实现科技赋能行政执法监督。

（三）健全矛盾纠纷多元化解体系

一是坚持发展新时代“枫桥经验”。完善“纵向到底、横向到边、全面覆盖、贯通融合”的矛盾纠纷排查机制，2024年，全区各调解组织共受理矛盾纠纷4万余件，调解成功率达96.5%，调解成功数同比上升1.6%。推动15家商事调解组织成立，为经营主体提供专业、高效、便捷的商事争议解决服务。二是深化“三所联动”工作机制。制定《关于巩固深化“三所联动”机制 进一步推进“家门口”信访和解纷服务体系建设的实施方案》，有效推动全区信访总量、事项量“双下降”。推出深化推广“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制的十条举措，全区18家“三所联动”调解工作室、378名人民调解员参与机制运作，235名居委法律顾问纳入“律师资源库”。三是创新行政争议实质性化解机制。探索建立行政复议案件风险研判机制，实现“一案一评估”。创新推出“一个端口、两条路径、多层次主体协同参与”的交管类案件调解工作机制，案前案中行政调解覆盖率100%。组织开展全市首例复议案件听证、旁听、讲评“三合一”活动，“某生物技术公司不服区生态环境局行政处罚申请行政复议案”入选司法部首批贯彻落实新修订的行政复议法典型案例。

（四）完善共建共治共享社会治理格局

一是开展法治宣传教育。开展年度全区国家机关普法责任清单备案工作，组织“习近平法治思想进社区”百场系列普法宣传活动。开展“寻味红色足迹，遇见法治之美”法治文化节打卡活动并拍摄系列宣传片，播放量逾300万人次。携手腾讯“元梦之星”首发《法治观察四季计划》法治文化地图，与米哈游合作拍摄律政推理类手游《未定事件簿》特色衍生节目。徐汇区“八五”普法中期表现突出，获司法部、全国普法办通报表扬。二是深化全过程人民民主实践。积极参与上海市司法所法治赋能基层治理示范项目评选，湖南司法所和田林司法所申报的项目分别荣获首批上海市司法所法治赋能基层治理示范项目和入围项目。深入开展基层法治观察典型选树工作，2个建议、1个观察点获评市级法治观察优秀建议（含提名）和点位。三是优化公共法律服务供给。设立“蓝鲸”护企工作站，升级市场监管“向阳花圃”法治服务窗口，建设云上法律服务客厅，持续迭代各类法律服务产品。组建专业法律服务团，建立“服务管家”机制，制定专项法律服务清单，向园区、企业发放千余份专业法律服务包。四是打造涉外法律服务高地。打造西岸数字谷国际法律服务集聚区，首创推出《法律服务机构国际（跨区域）互认协作及建立伙伴关系徐汇协议》。发布徐汇涉外律师培育“千人计划”和涉外精品律师“百人名录”。联合上海交通大学等高校组建“西岸数字谷涉外法治高端人才培育实践双基地”合作联盟。

三、存在的不足及原因

作为全国首批法治政府建设示范区，徐汇区在持续推进法治政府建设方面取得了一定成效，但在数字法治政府建设、法治化营商环境建设、跨部门综合监管等工作上仍需持续发力。此外，行政执法质量效能有待提升，行政复议工作制度机制仍需完善，普法宣传教育工作的针对性和多元性仍有待进加强。

四、2025年法治政府建设工作打算

（一）精心谋划推进，进一步彰显法治政府建设成效

一是学思践悟习近平法治思想。持续健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想的常态化机制，用好宋庆龄故居、百代小楼等法治文化阵地，发挥本区法治宣讲团积极作用。二是完善法治政府建设机制。科学谋划编制“十五五”法治政府建设规划。深入开展法治政府建设领域专项督察，提升工作质效。强化对专题述法工作的统筹协调和督促推进，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。三是筑牢基层治理法治基石。挖掘基层法治建设品牌新内涵。推动司法所更好履行基层法治建设等相关工作职责。做实基层法治观察工作机制，推动形成更多优质法治观察建议。

（二）突出重点任务，进一步提升政府依法行政能力

一是提升法治化营商环境建设水平。做实知识产权协同保护机制，推动法律服务资源全面融入徐汇区知识产权全链条保护中心建设。深化包容审慎监管，优化专用信用报告替代有无违法记录证明工作。畅通监督执法渠道，及时发现和纠正妨碍公平竞争、影响营商环境的行政行为。二是推动数字化法治政府服务升级。持续推进“一件事”“一业一证”扩容增效，探索制定合规经营指南，实现“一册告知”。强化行政许可清单管理，推进新版行政许可事项在“一网通办”、随申办的对外展示及办理。三是拓展行政复议监督指导功能外延。加强公安、市场、城管等多条线联动，统一案件办理标准和审查标准。发挥行政争议调解联席会议、行政复议咨询服务点、复调对接工作室作用，做好旧改征收、拆违等城市更新类重点项目的矛盾纠纷和法律风险预防，持续推进行政争议实质性化解。四是提高行政执法工作质效。做好本区提升行政执法质量三年行动计划“后半篇文章”，发挥执法联动机制作用。提升“徐汇智慧执法监督平台”能级，研发嵌入“执法智能监督”“复议应诉智能辅助”等模块，实现重点案件自动筛选和预警监督实时化。

（三）聚焦创新赋能，进一步推进社会治理体系现代化

一是深化普法与依法治理实践。利用好衡复风貌区等红色法治资源，将龙华烈士陵园打造成“全国法治宣传教育基地”，开发“N+法治”City walk新地图，挖掘烈士创作诗歌、家信等文献中的法治元素。研发、上线法治剧本杀app，将反诈主题剧本杀由线下推上网络空间。二是创新矛盾纠纷多元化解机制。健全“家门口”信访和解纷服务体系，优化“三所联动+X”机制，以新技术排摸突发事件、重大矛盾苗头，抓实源头防范。将区公共法律服务中心升级打造为“1+5+N”全方位法律服务平台，持续迭代“友法速da”智慧法律服务系统。三是做优涉企法律服务供给。以企业需求为导向，配合实施“千帆计划”，发放定制化“企业法律服务包”，完善“向阳花圃”法治服务窗口、“解忧法空间”营商助企联盟、“蓝鲸”护企工作站等品牌机制。研发“法治体检自测系统”，将区块链技术融入新型知识产权公证服务，不断推进新兴科技与法律服务行业的深度融合。