2025年徐汇区法治政府建设情况报告

2025年，徐汇区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，在法治轨道上持续推进法治政府建设工作提质增效、均衡发展。现将相关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责

（一）深学笃信践行习近平法治思想

将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组必修课以及行政执法业务培训必训内容，组织开展以“深入学习领会习近平法治思想，全面优化营商环境”为主题的法治专题培训会。积极开展区内法治建设调研，组织专家论证，以习近平法治思想为引领编制法治政府“十五五”规划。

（二）统筹推进法治政府建设

认真制定2024年法治政府建设情况报告和2025年法治政府建设工作要点。扎实开展年度述法工作，深入推进领导干部带头讲法、带头述法。聚焦《徐汇区优化法治化营商环境实施方案》落实落地及严格规范涉企行政检查等内容，开展服务保障“高质量发展、高水平开放”法治督察。

（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责

区政府主要负责人坚持在法治轨道上推进区域发展建设，通过召开区政府工作会议、常务会议、专题会议及专题调研等方式，及时传达学习上级有关法治政府建设重要会议和重要文件精神，听取、研究本区法治政府建设领域情况、推动解决重大问题，并多次作出法治领域相关批示。

二、2025年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）坚持政治统领，深化法治政府建设

一是坚持科学民主依法决策。公布2025年度重大行政决策事项目录，20个重大行政决策事项均严格落实决策程序规定。深入开展全区行政规范性文件评估清理，做好区政府各类行政决策合法性审查工作。完善“起草部门初审、区市场监管局会审、区府办复核”三级会审制度，本年度已会审政策措施45件，提出的113条修改意见均被吸收采纳。

二是加快政府职能转变。拓展“高效办成一件事”改革，已累计上线35个区级“一件事”。扩充企业专属服务空间，建设人工智能、区块链行业及政策公开讲专栏，新增企业个性化面板功能，强化用户交互体验与服务精准度。推动更多政策服务“免申即享”落地，全年新增6个“免申即享”事项，累计达54个。

三是优化法治化营商环境。发布8.0版优化营商环境行动方案，出台《徐汇区优化法治化营商环境2.0版》和《徐汇区法律服务助力民营企业高质量发展的若干举措》，为市场主体经济健康发展保驾护航。公布2024年度“法治先锋”优秀案例，发布《徐汇区优化法治化营商环境成果案例集》，凝聚区内单位、企业等力量广泛参与市场化、法治化、国际化一流营商环境建设。

四是完善行政复议服务。开辟涉企复议案件绿色通道，最大限度降低企业维权成本，“涉商住两用综合楼宇成立业主委员会案件”作为上海唯一案例入选司法部新行政复议法实施一周年行政复议典型案例。做好行政争议化解“减法”，加大开门复议力度，实现百分百案件办理见人、听声，经复议后进入诉讼的案件未有败诉情况。本年度区级行政机关负责人出庭率达100%。

（二）推进依法行政，严格规范公正文明执法

一是加强行政执法规范化建设。完成《徐汇区提升行政执法质量三年行动计划》终期评估工作，全面总结本区三年来的工作成效和经验。编写《群租问题综合治理执法指引》，规范群租治理执法流程，强化源头预防与常态长效管理。做好行政执法证资格审查、考核培训、规范使用等管理工作，严把执法准入、日常管理、动态调整各关口。

二是提升涉企行政检查质效。制定《徐汇区关于落实规范涉企检查工作的实施方案》，督促指导各行政执法单位规范落实涉企行政检查工作要求。全面应用“检查码”入企检查，贯彻落实检查事项“双透明”、检查标准“双认可”、检查方式“双随机”。建立关键数据月度分析机制，动态研判工作进展，确保涉企行政检查工作规范有序开展，努力实现“查得少”又“管得好”。

三是加强行政执法协调监督。健全街镇与区级相关部门行政执法联动机制，围绕区域重点工作召开案件研讨联席会议40余场，做到密切配合、互相支持、形成合力。围绕生成式人工智能服务企业设立、研发、运行等关键阶段，整理配套法律法规标准及警示案例，编制《生成式人工智能服务企业依法经营指引》。组织开展行政执法案卷评查工作，切实提升行政执法规范化水平。本年度有1个案例入选上海市2024年度行政执法“十大提名案例”，5个案例获评上海市2024年度行政执法“指导案例”。

（三）践行法治为民，促进社会依法治理

一是增强城区发展韧性。挂牌成立区级综治中心，打造全区纠纷调解、资源集合、功能衔接的中心枢纽，完善风险化解全流程综合运行机制。深化分层分类调解体系，依托“三所联动”机制联动多部门协同作战，实现矛盾纠纷“排查—化解—预防”闭环管理。本年度徐汇区各调解组织共受理纠纷超过4.3万件，成功率达94.7%，共有11家商事调解组织入选上海市部分特邀商事调解组织名册。以武康软法经验入选本市首批基层治理软法指引为契机，进一步完善软法指引体系，接续出台《衡复风貌区旧式里弄电动自行车充电设施安装软法指引》等3份软法指引。

二是推进普法与法律服务行业升级。组织拍摄《外国友人上海法治生活指南》5集系列短片，被列为2025年度上海市重点普法和依法治理项目。“‘区块链+调解服务’探索纠纷化解新模式”入选本市区块链创新应用典型案例。扎实开展“公证规范优质”行动，创新“继承公证+不动产转移登记”全程网办模式，徐汇公证处入选长三角庭外重组中心首批专业服务机构。

三是丰富涉外法律服务矩阵。扩容“MTCC徐汇协议”朋友圈，成员由上年29家发展至62家，创刊首发《MTCC徐汇协议涉外交流活动及典型案例选编》。发布徐汇区涉外法律服务“全球1小时响应计划”，并确立首批四家“徐汇协议海外服务港”,为国内外企业和个人提供专业护航的涉外法律服务。成立“党心律动·护企出海公益法律服务团”，组建“鼎新法治专家顾问团”。深化“人工智能涉外法治研究实训中心”建设，开设8期人工智能涉外法治系列课程。

三、存在的不足和原因

作为全国首批法治政府建设示范区，徐汇区在法治政府建设与区域发展的协同性上还有待进一步加强，跨部门、跨领域综合执法机制尚未形成系统性突破，协同治理的制度架构、运行流程及资源整合效能还需要不断完善。在普法宣传影响力方面，普法工作还呈现“内生性”特征，需要进一步加强普法与实际业务场景的有效匹配。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）系统谋划强引领，统筹推进法治政府建设

一是深入学习贯彻习近平法治思想。进一步健全本区各单位学习习近平法治思想、领导干部学法用法常态化机制，提升述法工作覆盖面、精准度、规范性，推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是细化完善“十五五”规划。对标法治中国与法治上海工作要求，进一步谋划“十五五”期间法治政府建设新蓝图，以法治政府建设助推政务服务效能持续提升，赋能高质量发展。三是扎实推进法治政府重点工作。围绕《徐汇区优化法治化营商环境实施方案2.0版》，聚焦“一带一轴五大功能区”空间布局和“1+5+X”产业体系建设，不断释放优化营商环境政策的整体效能和联动效应。加强西岸国际法律服务生态湾建设，提升“徐汇协议海外服务港”能级。

（二）法治为民求实效，提升依法行政工作质效

一是贯彻落实“放管服”改革要求。完善“一业一证”审管联动，拓展行业综合许可证应用场景，优化人才引进、政策扶持等重点领域集成服务。深化政务服务模式创新，扩大告知承诺制覆盖范围，拓展“免申即享”“直达快享”服务。二是力求实质化解行政争议。继续探索“复议—诉讼联合调处”模式，建立“行政争议多元化解协作机制”，以多元调解促纠纷高效化解。探索谋利性职业举报人的规制措施，优化行政复议风险人群处理机制。三是持续推进规范涉企行政检查。完善联合检查机制，落实分级分类监管要求，探索“非现场检查”模式，全面推进执法规范化建设。

（三）法治护航促发展，夯实法治政府社会基础

一是不断提升普法质效。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，推动普法工作从“普及法律知识”向“提升法治素养”转变，助推各行各业依法治理。以办好第三届上海法治文化节为契机，加大法治文化供给，努力打造群众身边永不落幕的文化节。二是夯实基层法治基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以深化矛盾纠纷预防化解法治化为抓手，推动人民调解提质增效。探索成立徐汇区商事调解协会，构建“政府引导、行业自律、市场驱动、社会受益”的现代化商事调解生态体系。三是提升公共法律服务水平。建立“家门口”法律援助服务网络，构筑群众合法权益保障防线。依托“企事快办”，为区内企业量身定制诉求反馈和解决渠道。推广意定监护等涉老公证服务，建立健全“社区公证员”队伍，实现公证服务提质升级。

下一步，徐汇区将坚持以习近平法治思想为引领，立足徐汇发展实际，在法治政府建设方面持续用力，以良法善治护航徐汇高质量发展，为建设“创新徐汇、品质城区”筑牢法治根基。