发布时间： 2026-05-15 来源：上海市徐汇区卫生健康委员会
《徐汇区卫生健康发展“十五五”规划
（征求意见稿）》起草说明
一、制定背景
为贯彻新时期党的卫生健康工作方针，服务国家战略和城市经济社会发展大局，深入实施健康优先发展战略，全面提升人民健康水平，以卫生健康现代化助力“创新徐汇、品质城区”建设，我委编制了《徐汇区卫生健康发展“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划（征求意见稿）》）。
二、制定依据
《规划（征求意见稿）》主要依据上海市卫生健康发展“十五五”规划》和《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，并参考《健康中国2030规划纲要》和《健康上海2030规划纲要》
三、制定过程
2025年6月，在前期研究基础上，全面启动起草工作。期间，先后征询各相关部门、行业专家等意见，并根据反馈进行多轮修改完善，形成《规划（征求意见稿）》。
四、主要内容
规划主要包括4个部分：一是发展基础，二是发展趋势，三是发展目标，四是任务措施。
（一）发展基础
《规划（征求意见稿）》从医疗服务体系、公共卫生体系、重点人群健康服务、行业治理水平四个方面，系统总结“十四五”期间徐汇区卫生健康各项工作取得重大进展，居民健康水平稳步提升。
（二）发展形势
“十五五”卫生健康事业发展形势既有延续性，也有其阶段特征：一是新发展阶段对卫生健康高质量发展提出新要求；二是人口结构和服务需求变化深刻影响卫生健康供需格局；三是新质生产力推动卫生健康服务模式和治理范式创新升级；四是外部不确定性风险给卫生健康体系带来新挑战。
（三）发展目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及十二届市委历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持人民健康优先发展战略，突出卫生健康事业公益性，贯彻新时代卫生健康工作方针，聚焦卫生健康现代化建设，统筹高质量发展和高水平安全，深化卫生健康改革和医学科技创新，加快构建与徐汇区经济社会发展水平相适应、与区域功能定位相匹配、以人民健康为中心的公平可及、系统连续、优质高效的卫生健康服务体系。
（四）任务举措
规划明确“六体系”的任务架构：
一是实施健康优先发展战略，打造全周期健康服务体系。高质量完成《“健康徐汇2030”规划纲要》和《健康徐汇行动（2019-2030）》各项任务，在促进人民群众从被动医疗转向主动健康、发展方式从以治病为中心转向以健康为中心方面取得实质性进展，为人口高质量发展奠定健康基础。
二是以质量效率双提升为目标，打造高品质医疗服务体系。对标上海“国际一流医学中心城市”发展目标，统筹资源布局，强化机构功能，构建现代化整合型医疗服务体系，不断提升徐汇卫生健康发展能级和核心竞争力。
三是坚持医防协同、医防融合，打造富韧性疾病防控体系。统筹高质量发展、高水平开放和高水平安全，加强监测预警与应急处置，注重社会共治、医防协同、医防融合，织密防护网，建设更具硬核实力的区级疾病预防控制中心及富有韧性、运行高效的现代化疾控体系。
四是推进中医药传承创新发展，打造特色化中医药服务体系。充分利用区内中医药资源优势，推进优质中医药医疗资源扩容和均衡配置，进一步完善覆盖全人群全生命周期的中医药健康服务体系，着力推进区域中医药事业高质量发展。
五是培育发展新质生产力，打造高水平卫生健康科技创新体系。对标国际领先的医学科技创新策源之城，坚持以群众健康需求为导向，加快“人工智能+卫生健康”建设布局，加快推动医学科技前沿技术和产业创新研发，助推人工智能赋能医疗服务范式革新，全场域全链条深度赋能卫生健康产业能级跃升。
六是深化医药卫生体制改革，打造现代化卫生健康治理体系。顺应时代发展，进一步深化医药卫生体制改革，持续完善人才激励、培育和保障机制，推动完善综合监管制度，积极探索治理模式创新，提升法治化、常态化、规范化监管水平，加快构建“三医”联动协调发展与治理新范式。
徐汇区卫生健康委员会
2026年5月15日