区各相关部门、街道(镇)：

《徐汇区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划》已经区委、区府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

特此通知。

上海市徐汇区民政局

上海市徐汇区老龄工作委员会办公室

2026年7月8日

徐汇区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划

为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，精准应对徐汇区深度老龄化挑战，构建居家社区机构相协调、养老事业与产业相协同的养老服务发展机制，完善兜底性、基础性、普惠型、品质型养老服务体系，着力提升养老服务质量与供给能力，满足老年人多层次、多样化、高品质养老服务需求，依据《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共上海市委 上海市人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》《上海市民政事业发展“十五五”规划》等文件，结合本区实际，制定本规划。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略;认真落实党中央、国务院和上海市决策部署，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，积极建设更加优质、更加充分、更加均衡的养老服务体系，打造“大城养老・徐汇范式”服务品牌，努力让广大老年人的获得感成色更足、幸福感更有保障、满意度更可持续，让全体老年人享有“老有颐养”的美好生活。

到2030年，基本建成与徐汇经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配、与老年人美好生活期待相契合的具有国际水准、上海特色、徐汇特点的老龄事业和养老服务发展体系。一是聚力完善体系建设，实现养老保障能力持续增效。以适配区域人口老龄化发展趋势为目标，统筹优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医康养相结合的养老服务格局，着力提升养老服务保障水平。二是优化资源布局，实现养老服务供给提质扩面。以服务均等可及、长效可持续为目标，搭建分类清晰、标准健全、层级完善的养老服务供给体系，构建政府统筹、社会参与、市场运作的发展模式，持续推进养老服务提质扩面，打造多元协同、梯次衔接、全域均衡的养老服务供给格局。三是深耕特色品牌建设，实现养老事业与产业融合发展。以事业产业协同发展为目标，坚守养老兜底保障民生底线，发挥银发产业提质拓态赋能作用，推动养老事业与养老产业深度融合、互补共进。持续擦亮区域养老服务特色品牌，充分释放银发经济发展动能，全力打造区域性银发经济发展高地。

徐汇区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划主要指标

类别	序号	指标	2030年 目标值	指标属性	牵头单位
养老 服务	1	护理型床位占比	90%	约束性	民政局
	2	养老机构双人间床位占比	≥45%	预期性	民政局
	3	养老院智慧化建设占比	≥60%	预期性	民政局
	4	家门口养老服务站数	150家	预期性	民政局
	5	家庭照护床位数	3000张	预期性	民政局
健康 服务	6	养老机构设立家庭医生工作室	按需建设	预期性	民政局 卫生健康委
	7	认知障碍照护专业养老机构	3家	约束性	民政局
	8	老年认知障碍照护床位数	1500张	约束性	民政局
	9	接受老年人健康管理服务的人群认知功能筛查初筛率	85%	预期性	民政局 卫生健康委
	10	长者运动健康之家累计总数	≥10个	预期性	体育局 民政局
老年 友好型 社会	11	新增全国示范性老年友好型社区数	6个	预期性	民政局
	12	居家环境适老化改造新增户数	5000户	预期性	民政局
	13	“三旧”变“三新”住宅小区、公园绿地、公共厕所、河道步道、公交站点等公共空间适老化改造	应改尽改	预期性	住房保障房屋管理局 建设管理委 绿化市容局
银发经济	14	养老产业园区	1个	预期性	民政局 新型工业化办
	15	引进、培育养老科技龙头企业	≥2个	预期性	科委 民政局
	16	人工智能+养老示范应用场景	10个	预期性	民政局
养老服务 人才队伍 建设	17	养老护理员人数	3000人	预期性	民政局
	18	养老护理员在岗在职培训率	100%	约束性	民政局
	19	养老护理员持证中级以上技能等级证率	40%	约束性	民政局
	20	康复辅助技术咨询师数	300人	预期性	民政局

二、重点任务

(一)健全服务体系，提升服务质量，满足老年人多元化服务需求

1.完善基本养老服务

落实《上海市基本养老服务清单》，建立动态调整机制，稳步提高保障标准;拓展服务对象，制定本区基本养老服务质量标准，为精准服务和待遇落实提供依据;完善长期护理保险与居家养老护理协同模式;建立稳定投入机制，提升供需双方能力;归集、共享、互认基本养老服务数据，健全特殊困难老人主动发现、精准识别、动态管理和关心关爱机制，深入推进“政策找人”“服务找人”。

2.大力发展普惠养老服务

在保障保基本床位数量基础上，鼓励发展普惠型养老床位;落实民办养老机构税收、审批等支持政策，保障其合理营利空间，吸引社会资本投入;引导社会组织、医疗养老、家政、餐饮、物业等机构嵌入社区居家养老服务，通过公建民营等模式，依托综合服务设施发展社区普惠养老;支持养老机构利用配套设施提供社区居家支持服务，按普惠导向定价。

3.按需推动品质养老服务

加强以文化、教育、精神慰藉为主的“文养”服务，发展线上线下老年教育，支持老年文化团体交流展示;完善满足休闲娱乐需求的“乐养”服务，发展面向老年人的文化内容产业，推广社区老年娱乐项目，组织老年人参与社会服务和志愿活动;探索适合老年人的“体养”服务，配备健身器材，开展各类老年体育赛事;鼓励“美养”服务，强化老年人认知，培育积极老龄观。

4.推动区域养老设施均衡发展

构建“一汇多元”服务体系，以现有40个“党群服务中心·邻里汇”为基础，链接家门口养老服务站、物业+居家养老服务站、社区食堂、日间照料中心等设施，形成服务网络;针对服务盲点，通过区域共享、公建支撑、点状补充加密基础服务设施。优化全链条服务，以老年人需求为导向，提升养老服务设施复合率，发展“助餐+文体”“日间照护+认知障碍干预”等融合服务，整合养老、医疗、文化、健康等资源，建立民意池机制，精准对接群众需求，实现民生服务全域延伸、精准触达。

5.持续提升养老服务质量

紧扣国家及上海市养老服务规范标准，结合徐汇区养老工作实际，健全完善养老服务质量评价体系，全面落实标准化服务操作流程。常态化开展养老服务从业人员专业化、精细化培训，持续迭代优化服务设施设备与居住康养环境，严格压实安全生产与日常监管制度，筑牢养老服务安全底线。常态化开展服务自查自纠与提质整改工作，精准排查补齐养老服务短板弱项，聚焦辖区老年人多元化、个性化康养需求，持续细化服务举措、丰富服务场景，全方位保障辖区养老服务质量规范化、优质化、均衡化发展。

(二)优化服务模式，扩大市场供给，推动养老事业与产业协同发展

1.培育新型养老业态

拓展居家养老服务，培育“物业+养老”、助医陪诊、助餐助浴等新业态，支持家政、物业等市场主体拓展养老服务，开展多元化、个性化服务;推广“家庭照护床位”模式，强化与社区、养老机构资源共享，拓展服务场景;发展老年宜居产业，制定适老化改造及设施配置、补贴标准，推动智能健康监测、智能家居等设备在居家养老场景落地，打造适老化改造样板间。

深化社区养老服务，鼓励专业力量参与，依托“党群服务中心·邻里汇”等载体嵌入长者食堂、日间照护等服务，完善社区嵌入式养老服务网络，拓展认知障碍筛查干预、保健康复等多样化业态;推进数字化社区养老服务场所建设，依托“养老智慧管理”平台，汇聚资源，打造辅具租赁、紧急援助等养老微场景，满足老年人日常需求。

提升机构养老服务，鼓励区内养老机构发挥优势，提供专业化、标准化服务，开展规模化、连锁化、品牌化经营;推广区域养老服务联合体试点，推动养老院按需设置“内设医疗机构、家庭医生工作室”，促进医养康养深度融合;加快智慧养老院建设，健全“养老机构+互联网医院”机制，推广数字化管理、远程医疗等智能化系统和产品，打造智慧养老院示范标杆。

2.发展康复辅具产业

加强康复辅具研发制造，依托区内人工智能、生物医药等产业基础、三甲医院临床资源及行业领军企业，发挥医工交叉创新平台优势，推动康复辅具跨学科创新融合，开发智能助听器、智能轮椅、康复机器人等产品，推荐符合条件的产品申报市级养老科技专项。鼓励科研院所、企业加大研发和智能制造力度，支持区内自主研制重点产品纳入上海市创新产品推荐目录，培育优质创新企业。

推动康复辅具应用推广，依托“党群服务中心·邻里汇”、适老化改造体验中心等社区设施，以及养老院、商场、银行、药店等场所，提供康复辅具展示、租赁和销售服务;深化社区租赁服务，鼓励优质产品平等申报、依程序纳入租赁目录和政府购买服务目录。鼓励保险机构将康复辅具纳入保险赔付范围，创新共享租赁、个性化定制等服务，培育行业专业代理商。

3.丰富老年文娱业态

提升老“游”所乐体验，深挖衡复风貌区、龙华寺、西岸艺术等区域资源，串联名人故居、博物馆等文化建筑，开发民国历史游、洋楼风貌游等特色产品，支持旅行平台、旅行社设计适合老年人的旅行线路，打造银发旅游目的地。发展老年数字文娱，培育老年手游、虚拟旅游等新业态，支持企业开发适配老年人的游戏、认知训练产品，对符合条件的首发产品予以区级政策支持;升级“徐汇文旅云”等平台，丰富线上老年文化资源供给。激发银发课堂活力，支持老年大学与市场化机构合作，推行送教上门、空中课堂等模式，丰富老年课程资源，提供终身学习机会。

4.培育拓展银发消费

打造银发友好型商业综合体，推进商业设施适老化改造，结合商圈升级，引入适配银发经济的业态，设立老年用品销售和生活方式体验专区，满足老年人多元需求。举办“银发消费节”，结合传统节日及“敬老月”“五五购物节”等活动，引导大型商超、电商平台开展相关活动，将银发产品和服务纳入促消费政策，支持发放消费券、体验券及“以旧换新”补贴。

5.大力发展养老金融

推动养老金融主体集聚，开辟入驻绿色通道，吸引持牌金融机构及合规外资机构在本区设立养老金融专营机构，培育本土长期资金管理机构。丰富养老金融产品服务，支持金融机构发展养老财务规划、资金管理等服务，重点开发养老属性的储蓄、理财、保险等产品;发展专属商业养老保险、商业医疗和长期护理保险，推动养老金融与医养照护等服务衔接，探索一体化综合解决方案，搭建产品信息集成展示平台。强化金融供给，鼓励金融机构优化审批模型，提供普惠信贷;通过贴息贷款等方式支持银发产业上下游;依托区融资服务平台，开设银发产业专区，为中小微企业提供精准融资服务。

(三)创新服务举措，深化科技赋能，持续提升智慧养老发展水平

1.推进智慧化养老服务产品的场景应用

在社区、居家场景推广智能手环、智能床垫、智能血压计等产品，实现老年人健康实时监测，通过远程医疗与医疗机构、家庭成员设备互通，保障健康问题及时救治;推广非打扰传感器、烟雾探测器等智能安防技术，通过风险自动识别预警，切实筑牢老年人居家安全防线。

2.打造“智慧养老示范社区”

选取部分社区开展智慧养老试点，打造2-3个典型应用场景融合的智慧养老示范社区，配备涵盖健康管理、安全监控、智能家居、远程协助等方面的智能设备，为老年人提供优质智慧养老体验。

3.推动智慧养老院建设

依托智慧养老试点引领作用，对照市级建设标准与数字化发展要求，统筹推进全区养老机构智慧化升级，力争在“十五五”末完成本区60%养老机构的智慧化改造。围绕智慧管理、智能照护、安全监管、健康服务、便民赋能五大领域，搭建一体化智慧养老综合服务平台，完善安防监测、精准护理、数据分析等功能，丰富远程服务、机构社区联动等应用场景。推动新建养老机构配齐智慧设施、存量养老机构完成数字迭代，以数字化赋能服务提质、管理增效，筑牢智慧养老发展基础。

4.推动人工智能+养老服务产业生态链

推动人工智能与养老服务深度融合，探索打造人工智能+养老创新实践区;依托现有养老服务产业体系，全链条培育“人工智能+养老”新业态，通过科技赋能优化重构产业链，凸显人工智能价值，迭代产品生产和服务供给模式。

5.创建区级“智慧养老服务数据平台”

建立全区智慧养老服务数据平台，分类汇集居家、社区、机构养老服务要素、供给和需求数据，打造集养老服务、居家关爱、应急响应、数据管理等功能于一体的综合平台。

(四)加强队伍建设，完善培育机制，增强养老服务综合保障能力

1.着力构建养老服务人才储备库

设立“徐汇区民政人才培训学校”，开展养老服务人才实践教育、技能培训等综合性培养;与高校、研究院、医疗机构等合作，建立养老护理人才培训基地、医养结合人才实训基地;推动养老服务人才标准制定和高端人才培养;与云南、新疆等地区建立人才联动机制，搭建跨区域人才输送交流平台。

2.提升服务人才队伍质量

建设管理双聘基地和人才实训赋能特色基地，孵化养老护理工作室，培育优秀技能人才;实施“徐汇区养老护理员综合能力提升三年行动计划”，开展分级分类上岗、持证及继续教育专业培训;探索“人工智能+培训”新模式，提升护理员整体专业技能，重点为低技能护理员提供学习培训条件，鼓励提升职业技能等级，力争“十五五”末期，本区养老护理员中级以上持证率显著提升、高级以上持证率实现突破。

3.探索构建两个“双轨体系”

建立养老护理员与管理人员双轨晋升体系，帮助有潜力的护理员学习运营管理知识，拓宽职业晋升路径;探索养老护理员与医疗护理员双轨职业路径，促进两者专业交流，打通职业转换通道，拓宽就业渠道。

4.完善养老服务从业人员激励褒扬机制

落实养老服务机构吸纳就业、就业见习及技能培训等补贴政策;优化护理员薪酬等级体系，打通职业晋升通道，引导用人单位合理确定工资水平;开展职业技能大赛、人才资助等活动，表彰优秀护理员，改善从业待遇，提升职业荣誉感和社会认同度。

三、重点项目

(一)养老机构服务质量提升工程

聚焦“品质化、精准化、专业化”目标，围绕老年人入住的“医、护、食、住、心、安”六大方面，开展“医养结合、照护升级、暖屋焕新、暖胃‘食’光、暖心陪伴、安全无忧、智慧赋能、品牌闪亮”八项任务，强化服务品质;以标准化星级评定为抓手，推动公办养老机构设施升级、管理优化;在全区优化设置5家兜底保障型养老机构，提升一批普惠型机构，培育一批市场化品质型机构;通过夯实质量监测、开展等级评定、强化人员管理等措施，提升养老机构标准化、规范化运营水平，助力养老服务高质量发展。

(二)居家照护服务提升工程

以构建“家门口的养老生活圈”为目标，优化服务网络、整合医养资源、推广智慧手段，升级居家养老服务体系。重点打造“15分钟养老服务圈”，推进助餐、助浴等多样化服务，出台相关方案解决居家老人养老难点;安装居家智能监测设备，强化失能老人家庭适老化改造和个性化服务;联动社区、医疗机构及社会组织，培育专业照护队伍，发展喘息服务，搭建家庭照护床位支持网络，推行“物业+居家养老”服务，推动“原居安老”模式创新。

(三)认知健康照护服务提质工程

以养老服务改革发展为指引，进一步提升徐汇区老年认知健康照护体系建设，明确十大目标、八项任务、十个项目，围绕科普宣教、筛查干预、规范诊疗等重点，构建“早期预防—筛查诊断—干预支持—长期照护”全链条服务体系，推动社区居家、医疗机构、养老机构协同，形成可持续、可推广的全链式管理模式。

(四)医养康养结合服务联动工程

通过形态、资源、人员结合，深化医养结合服务。社区层面，依托社区综合为老服务中心，整合三类服务形态，设置医养结合服务驿站，推广“多床汇享”矩阵服务，实现医疗与养老资源转介对接。机构层面，推动医养结合工作站和互联网医院纵深覆盖。围绕早期筛查、远程监测、组团诊疗、及时转诊、定期评鉴五个维度，构建医养结合链式服务。

(五)党群服务中心·邻里汇优化升级工程

践行“人民城市”理念，以“党群服务中心·邻里汇”为核心，推进15分钟养老服务生活圈建设，推动“党群服务中心·邻里汇”提质增能，完善社区养老服务功能，做优社区食堂、卫生、助浴、文体“四件套”，做实认知障碍支持中心等“新四件套”，打造社区养老服务15分钟核心枢纽，建立标准化服务体系和品牌认知，打造“人民城市”理念最佳实践地。通过阵地融合、功能升级、布局优化等行动计划，构建共建共治共享的基层治理新格局。

(六)适老化环境改造工程

聚焦老旧小区与家庭空间，实施无障碍坡道建设、电梯加装、地面防滑、扶手加装等改造;优化社区公共空间，升级公园、银行、菜场等场所适老化设施，构建15分钟无障碍生活圈。推行“政府补贴+企业让利+家庭参与”模式，开展家庭适老化改造，为特殊困难老人加装智能监测、一键通等设备。依托改造平台，建立需求库与资源池，制定分级分类标准，联动社区基金与志愿者提供定制服务，打造普惠性与智慧化结合的改造样板。

(七)智慧养老服务应用工程

依托物联网、大数据及人工智能技术，选取部分社区开展试点，打造一批智慧养老示范社区，建成不少于7家示范智慧养老院，拓展智慧应用场景。推进新一代信息技术及智能设备在各类养老场景的集成应用，打造银发科技应用示范“样板间”。聚焦居家老人安全，通过智能化设备构建监测预警响应系统，集成健康监测、应急响应等功能，联动医疗、社区资源精准服务，推动养老服务向数字化、个性化、主动式升级。

(八)银发经济培育工程

将银发经济纳入全区发展大局，统筹推进相关工作;加强部门协同，整合资源，形成工作合力;争取政策资金，支持养老设施建设和银发经济项目;布局高水平特色产业赛道，打造消费体验场景和产业园，招引培育相关企业;举办高水平年度展会论坛，建设区级应用示范场景。

(九)养老护理员培优增量工程

多渠道扩充养老护理人才队伍，发挥区民政人才培训中心作用，建立人才库，联动职业院校与养老机构，加强与云南等地区合作，开展对口引进和定向委培。借助高校资源，打造“学历教育+非学历教育+继续教育+实习实训”四位一体培养模式，形成全链式工作机制，培育300名高端养老服务人才。在相关养老院、护理院设立实习实训基地，打造多元养老服务场景，开展护理员入职、技能轮训和年度考训;与医疗机构联动开展带教学习，将实训轮训纳入奖补要求，推动护理员“能力和学历”双提升。

(十)养老服务综合监管工程

以构建“全链条、智能化、共治型”监管体系为目标，创新“标准引领+信用赋能+科技支撑”治理模式。整合多部门职能，建立联合监管机制，实现联勤联动;推行信用分级评价，动态发布“红黑榜”，以奖惩倒逼服务优化;强化风险防控，制定标准化检查清单;引入第三方评估与社会监督，创新“暗访抽查+老人点评+家属议事会”多维监督机制，形成现代化治理范式。

四、保障措施

组织层面，建立由分管区领导牵头、区民政局主责落实、多部门与各街镇协同参与的工作机制，分层明确部门与属地责任，强化任务落地;资金方面，依托统一评定规则分档拨付补助，配套创新激励与动态调整机制，完善经费保障;政策方面，依规落实用地、法定税费减免、产业、科研、就业普惠支持政策，全行业经营主体平等享受政策。安全管理层面，依托常态化检查、标准化制度、第三方监管、多部门及社会力量协同救援，构建全链条安全管控体系。